贵阳现举村骗拆迁款：部分村庄逾半数村民假离婚

　　大量村民买卖户头

　　按照一般思维，当地的离婚人群应该聚集于房屋面积大的家庭，因为离婚可以增加家庭的户头，借此可以得到更多的拆迁补偿。但实际情况是，当地不管是房多还是房少的家庭，都在离婚。

　　房少的家庭离婚，是为了“卖户头”——把因离婚而“多出来”的户头高价卖出去。更多的卖户头者，则是那些不在拆迁范围内的本村村民。

　　买家还是那些房屋面积大的家庭。陈某家通过离婚，将原本的3个户头变成了6个。其父母单住，离婚后的两个户头，意味着有480平米的房子可拿到每平米3000多元的补偿款。他和儿子的两个户头，离婚后变成4个，意味着960平米的房子可以拿到3000多元每平米的补偿款。为了使余下500多平米的房子还能获得同样的补偿标准，他又买了两个户头：他把两个原本不在他户籍地的村民的名字，安在了其户籍地上。

　　京华时报记者了解到，按照当地惯例，卖户头的人会将婚姻证明、身份证、户口本等相关材料交给买户头者，并给买户头者出具一份委托书，委托买户头者代为签订《房屋征收补偿协议》、领取房屋补偿款、办理涉及拆迁的其他相关手续。名义上是委托，实际上就是将这部分获利全部交给了买户头者。

　　在陈某看来，买卖户头不是什么违法的事情，反正全村人都这样做。“违不违法我们老百姓哪知道，反正我们这儿都这么干。”他笑着说。

　　陈某说，买卖户头的价格不一定，都是各家自己议价，一般一个户头的价格在13万元到15万元，“有的村规定不许买卖外姓户头，这样一来只能买本姓的，价格就更贵，一个户头能卖到30万”。

　　目前，陈某已将买来的两个户头都签了补偿协议。他家有500多平米的房子还没拆完，他留下了两个家人的户头，等着拆这部分房子时再用。

　　对村里的有钱人来说，买户头现金交易。没现钱的人也有自己的办法。陈某说，在拆迁协议签订后，政府会给一笔过渡费，他家就分到了20万，这笔钱正好可以用来买户头。有的则是先支付一两万元的定金，等补偿款到位后再付余款。

　　“不仅我们村，贵阳城乡接合部好多的村民都这么干。”该村一名陈姓生产队长说，因为看到了拆迁补偿政策中按户头补偿的一项，家里地少户多的村民大多都选择将户头卖出去，“不卖怎么办？老百姓就这么点儿地，我们村人均不到5分地，能拿多少钱？还不如卖了户头，拿到现钱再说”。

　　这名生产队长甚至称此为“政府的惠民政策”。“很多家里贫穷的农户，因为要卖户头而离婚，再将分出来的一户转卖，很快就有了盖房子的钱，再加盖一层房子，等到拆迁时就又能多拿不少平米的补偿款。”谈到这种做法是否违法时，该生产队长称，那是村领导的问题，因为审批户头都是村主任把关。

　　两名违法村主任被抓

　　贵阳当地规定，在云关乡“富源南路、东站路、桐荫路”建设拆迁项目农房拆迁确权审核过程中，由云关乡党委书记带队组成项目拆迁确权工作领导小组，拆迁所涉及的三个村的村支书和村主任是该小组的成员，村领导的职责就是帮助政府对拆迁农房的基本资料进行核对，并签署是否同意确权意见。

　　村民们私下的户头买卖，想要最终换成拆迁补偿款，必须要过的就是村主任的确权关。每家每户到底有几个户头，谁和谁是一家人，各村的村主任最了解情况。只要村主任秉公行事，户头买卖就完全没办法被承认。

　　现实是，部分村主任不仅不秉公确权，自己也在假离婚并买卖户头。油榨村村主任吴道华和摆郎村村主任邓名勇因此先后被抓。

　　当地官方的调查材料显示，2012年2月，贵阳市桐荫路道路改造项目有一段经过油榨村，村里的一部分房屋在拆迁范围内，吴道华负责这部分农房拆迁的确认工作。“作为村主任，对于冒名顶户的我应该拒绝在确权登记表上签字，应该不予确认房屋归属。”在接受侦查机关调查时，吴道华说，其工作就是要确认拆迁的房屋是否属于房屋实际的主人，被拆迁人所提供的手续是否真实有效，防止被人冒充名字顶户，“只有通过我签字确认权属，房主才能得到拆迁补偿款”。

　　但他对买卖户头的行为予以放行。在吴道华用于记录村内拆迁情况的农房确认登记表上，他对每个买卖户头的家庭都进行了标注，京华时报记者发现，参与买卖户头的家庭约有80家。

　　吴道华同时承认，他自己买了7个户头。据吴道华在侦查阶段的供述，他的房子有1600多平米。按政策只有480平米算合法建筑能得到每平米3000多元的补偿。为了让所有的房屋都能得到高价补偿，他为此一口气买下7个户头，每个户头花费14万至16万元不等。

　　买了户头后，吴道华把这些人的婚姻证明、身份证、户口本等材料和他自己房子的材料一起交到拆迁办审核，拆迁办审核完后再交到村委会，由他自己签字确认材料真实有效后上报。此后约半个月，拆迁补偿款就会发放。吴道华说，通过买卖户头，他多拿了530余万元。

　　村民们将户头卖给吴道华，各有各的原因。村民陈某某在检察机关的证言显示，当时他的儿子生病，经济上比较紧张，并听闻吴道华四处打听愿意卖户头的人，所以当吴道华问到他时，他便同意以14万的价格成交。他认为，反正自己的房子并不在拆迁红线内，自己也得不到拆迁补偿款，索性将户头卖给吴道华。村民肖某的证言显示，她当时和爱人离婚了，自己没有房子，于是将户头卖给吴道华。村民王某的证言显示，她因为看病每个月要花2000多元的医药费，听闻户头可以卖钱，她便主动找到吴道华出售户头。

　　检方调查显示，在桐荫路改造项目中，吴道华还为拆迁办工作人员张羽波的房子进行了违规确权。吴道华的供述显示，当时张羽波从4个村民手中购买了户头，他明知这4个村民都有自己的房子，并没有跟张羽波住在一起，且这4个村民的房屋也从未被拆迁征占过。“我这样做主要是因为张羽波是拆迁办的工作人员，我自己的房子也要拆，我想跟他搞好关系……我知道他们是来顶户的，我就想做下好人，睁只眼闭只眼，这个事情就过了，没必要得罪他们，反正拿的都是国家的钱。”

　　当地称正全力侦查

　　7月3日，云关乡乡长袁莉接受京华时报记者采访时称，当地确实存在这种买卖户头的情况。她表示，近年来，一批国家、省、市重点项目落户贵阳南明区，南明区承担了大量的征地拆迁工作，其中部分征地范围涉及到了云关乡的部分区域。

　　袁莉称，就目前乡政府了解到的情况，在对个别项目所涉的被征收房屋合法面积进行确权的过程中，确有少数村委会负责人存在失职渎职的行为，随意在村民提供的证明材料上签盖村委会公章，违规对部分违法建筑进行确权，导致部分村民通过修建违法建筑、以非法方式套取相关补偿。

　　袁莉表示，针对这些问题，当地对涉及违纪违法的人员进行了查处。在云关乡范围内，四人因此被刑事拘留或逮捕，这其中除了村领导外，也包括个别村民。

　　“实际上政府对这方面的态度很明确，对于非法获取拆迁补偿款的行为，是要坚决查处的，非法收入要依法追回”，袁莉说，目前对于涉嫌虚假顶户、套取征收补偿款的，司法机关正在全力侦查。对已经掌握一定线索的案件，也正在进一步加大侦办力度。对套取拆迁补偿款的，将依法予以追回。

　　对于记者提出的大量村民参与买卖户头，是否会造成打击面过广的问题，袁莉表示，作为乡政府，要扶持好村民，改善村民生活，但是通过拆迁来致富肯定是不行的，政府肯定是要予以打击。

　　在涉及面如此广大的背景下，如何追回已经发放到村民手上的拆迁补偿款，乃至如何追究违法村民的责任，当地官方并没有给出具体可行路径。

　　北京师大刑事法律科学研究院暨法学院教授王秀梅认为，贵阳当地村民的行为已经涉嫌诈骗罪。

　　王秀梅表示，无论是买户头骗取国家拆迁补偿的村民，还是出售户头获得既得利益的村民，在法律的角度上来说，都已经涉嫌诈骗罪。根据我国刑法第266条，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为，而村民的行为已符合法律对诈骗罪要件的规定。

　　王秀梅教授指出，即便村民们对法律不了解，但不知法不懂法，并不等于其行为就不应受到追究，也不能因为买卖户头的村民数量过多而不去追究，“法不责众”这种说法是不对的。王秀梅称，除非村民的行为符合刑法规定的“情节显著轻微危害不大”，才可以不被追究刑事责任。

　　骗取如此大额的拆迁补偿款，是否可以被视为“情节显著轻微危害不大”？这个问题，当地官方恐怕一时难以回答。记者孙思娅

关键词：村民,拆迁补偿,假离婚