张家口市“营商环境建设落实年”活动新闻发布会图文实录

　　长城网张家口讯（记者 章紫薇）7月29日，张家口市举行首都“两区”建设系列新闻发布会的第五场，重点介绍张家口市“营商环境建设落实年”活动开展有关情况。以下为图文实录。

　　张家口市政府新闻办公室张慧颖

　　各位媒体记者朋友：

　　大家上午好!

　　今天，我们举行张家口市首都“两区”建设系列新闻发布会的第五场，将重点介绍我市“营商环境建设落实年”活动开展有关情况。

　　出席今天发布会的领导是：市行政审批局党组成员、副局长夏海刚。

　　同时，我们很高兴地邀请到了：河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、河北工人报、张家口日报、张家口晚报、张家口电台、张家口电视台、张家口发布、张家口新闻网、张家口手机台、民生630等新闻单位和栏目的记者朋友们。

　　我们对各位领导和媒体朋友们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　首先，请夏局长就有关情况进行介绍。

　　张家口市行政审批局党组成员、副局长夏海刚

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　非常高兴能够参加今天的新闻发布会，感谢各位媒体朋友们长期以来对我市优化营商环境工作的关心和支持。下面，我着重从3个方面对我市开展“营商环境建设落实年”活动的实施意见进行一下介绍。

　　第一个方面，文件出台的背景

　　古语说，水深则鱼悦，城强则贾兴。优化营商环境是大局、是民心、是核心竞争力。近年来，市委、市政府对优化营商环境工作高度重视，深入推进“放管服”、商事制度、“最多跑一次”、工程建设项目审批制度等系列改革举措，出台了多项惠企惠民政策，全市营商环境持续优化，取得了较为显著的效果。但对标建成首都“两区”、发展“七大主导产业”，推进“五城建设”，做好“六稳”“六保”等全市重点工作目标，我市优化营商环境工作还有很长的路要走，依然存在着行政执法不规范、企业融资门槛高、企业利益诉求渠道不畅通等问题短板，影响了我市经济社会高质量发展。

　　为此，市委、市政府将2020年确定为全市“营商环境建设落实年”，市行政审批局按照市委、市政府主要领导对全市优化营商环境工作的批示和指示精神，坚持问题导向，聚焦政务服务、执法检查、服务企业方面存在的“难点”“堵点”“痛点”等突出问题，在认真落实国务院《优化营商环境条例》，学习借鉴北京、上海等地营商环境改革先进经验基础上，起草了《关于开展“营商环境建设落实年”活动的实施意见》。今年2月25日，十一届市委第118次常委会（扩大）会议审议通过了该意见，并于3月1日，以市委、市政府的名义正式印发。

　　第二个方面，文件的主要内容

　　《关于开展“营商环境建设落实年”活动的实施意见》共分为三个部分，分别为总体要求、主要任务和保障措施。

　　第一部分为总体要求。主要包括指导思想、基本原则和工作目标，阐述了《实施意见》的理论依据、法律依据、实施原则和宏观工作目标，对《实施意见》进行了提纲挈领的概述。

　　第二部分为主要任务。共分3个方面，24项具体任务。主要内容有:

　　（一）营造更加优质高效的政务环境

　　一是加大减权放权力度，做好衔接国务院、省级行政许可事项取消下放工作，加大审批职能权限划转力度，进一步明晰事项划转后的责任边界，在市级完成基础上，重点推进各县区划转工作，切实做到应划必划。

　　二是对市、县（区）直有关部门实施的政务服务事项，按照“便捷高效、职责清晰、全程可溯、便于监督”原则，减前置、减环节、减材料、减时限，进行流程再造。

　　三是推进市直部门政务业务系统互联互通、数据共享，加快政务数据深度对接，实现系统共享互认。推进政务服务事项网上办理，应上尽上、一网通办。

　　四是在市、县两级政务服务大厅开设企业开办综合服务专区，精简企业开办环节，实行企业开办全程网上办理，进一步压缩企业开办时间。

　　五是做好用地保障服务。多方式保障项目建设用地，做好土地存量挖潜利用和高效配置，提高土地利用效率；深入推进建设项目用地预审制度改革，加快建设用地组卷审批速度，保障项目早落地。

　　六是深化工程建设项目审批制度改革。推进工程建设项目审批“一门、一窗、一次、一网”改革，推动电子审图、“多规合一”、区域评估、多测合一等工作，强化成果共享，压缩审批时限，增强投资主体的便捷感受。

　　七是深化不动产登记改革。全面压缩登记时限，提升“一窗受理、集成服务”，启用不动产登记与征税业务联办系统，实现不动产登记、纳税信息即时共享使用。

　　八是优化缴纳税费服务。推行发票“网上申领+智慧邮政+专业配送”，进一步在一类、二类、三类出口企业中扩大无纸化退税申报的范围，提高纳税便利度。

　　九是巩固提升12345政府服务热线办理效能，制定出台“好差评”管理办法，推进“好差评”办法对政务服务效能全方位、全过程的监督评价。

　　（二）营造更加规范有序的监管环境

　　一是提升监管服务意识，寓监管于优质服务之中，监管执法与监管服务两手抓，在为企业提供政策、技术等优质服务中实现有效监管。

　　二是推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖，实现监管全流程整合和常态化；利用河北省“互联网+监管”平台，推动部门间实现数据汇集和共享。

　　三是深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和城市管理综合行政执法等领域综合行政执法改革，下沉执法力量，推动综合执法改革向乡镇和街道延伸。特别是针对重点企业，建立台账，推行联合执法，切实减轻多头执法、重复执法等给企业带来的负担。

　　四是对重点企业实施“挂牌制”，执法部门在对重点企业开展执法检查前，必须向市“营商环境建设落实年”活动领导小组报备。

　　五是积极推动“信用监管”，加快打通部门信息壁垒，强化部门信用信息归集与共享，不断拓展信用信息应用场景，推动“红黑名单”在事中事后监管等领域的广泛应用。

　　六是全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，探索包容审慎监管，进一步优化新兴行业发展环境。

　　七是建立执法检查跟踪评价机制，主动倾听企业心声，及时发现并纠正执法中存在的不足和问题，有力推进执法行为规范化。

　　八是利用现有投诉举报热线平台,将对企业“过度执法”等扰企行为纳入投诉举报受理范围，及时核实调查投诉情况，典型案例全市曝光。

　　（三）营造更加贴心周到的服务环境

　　一是建立政企对话机制。市、县（区）政府每季度召开政企对话会，与企业家面对面交流，了解企业需求，解决实际问题。

　　二是建立包联机制。市、县（区）领导干部要主动联系企业，深入开展调查研究，解决企业难题。

　　三是建立企业代办制度。在市、县两级政务服务大厅设置企业代办服务窗口，为企业的全生命周期提供“管家式”服务，为企业和项目提供整套服务保障；全面推行“企业吹哨、部门报到”工作机制，切实打通服务企业“最后一公里”。

　　四是市、县（区）直各部门要切实提升政策研究和落实水平，探索服务企业、解决企业难题政策依据，最大限度用足用活服务企业制度。

　　五是保护企业和企业家合法权益。依法保障企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。查处不正当竞争行为，严厉打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为，着力解决执行难等问题，确保司法公正，为企业发展营造良好法治环境。

　　六是强化金融机构服务实体经济能力。建立企业金融服务平台，推进金融机构供给侧结构性改革，加大授信贷款力度，加快绿色金融创新，切实降低企业融资成本，全力做好金融机构服务实体经济保障工作。

　　七是探索建立政策落实评估机制。委托第三方机构对政策落实情况及政府和部门公职人员服务企业效能等进行评估，结果作为涉企职能部门年度考核的重要依据。

　　第三部分为保障措施。主要包括强化组织领导、建立推进机制、加强监督检查、强化评价考核四个方面的内容，从成立领导小组和领导机构、建立健全工作机制和明确责任分工、强化监督评价和考核问责等方面做出了制度性安排。

　　第三个方面，文件的主要特点

　　《实施意见》有以下几个特点。

　　一是发文层次高。以市委、市政府名义印发文件，市委书记、市长亲自担任双组长，充分体现了市委、市政府对优化营商环境工作的高度重视。

　　二是内容覆盖全。《实施意见》主要任务涵盖了企业开办、项目审批、不动产登记、企业简易注销、水电气报装等内容，对标的是世界银行营商环境评价指标和国家最新营商环境评价指标。

　　三是目标责任细。按照营商环境指标体系，对各项改革任务进行量化，明确具体目标、责任部门、完成时限，确保各项改革举措切实有效，落地见效。

　　四是督导力度强。强化了市纪委监委对营商环境建设各项任务落实的监察力度，并将营商环境建设落实工作列入全市重点督查事项，由市督查办、市大督查办不定期开展专项监督检查，确保各项工作任务按计划开展，达到预期。

　　以上就是我给各位媒体朋友简要介绍的情况，谢谢大家。

　　张家口市政府新闻办公室张慧颖

　　感谢夏局。下面进入答问环节。请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请举手示意，并通报本人所属新闻机构。

　　（一）夏副局长您好，请问全市“营商环境建设落实年”活动开展以来，取得了哪些成效，谢谢！

　　回答：通过开展“营商环境建设落实年”活动，全市营商环境取得显著效果。一是市场主体保持活力。面对新冠肺炎疫情给市场主体带来的冲击与挑战，市行政审批局联合有关部门坚持“三个结合”，全方位、多方面激发市场主体活力，市场主体培育由下行下幅转变为稳中有进。截至6月底，全市市场主体净增15958户，完成30357户任务的52.57%，完成省级任务的58.41%，同比增长14.25%，实现了时间过半任务过半。二是重点项目落地快、开工快、建设快。1-6月份共完成投资253.69亿元，占年计划投资的73%，86项续建及保投产项目已全部复工，57项计划开工项目已全部开工，列入省重点项目的38个项目， 1-6月份，完成投资98.2亿元，占年计划投资的96.7%。所有指标均超预期，已圆满完成省政府下达的重点项目半年任务目标。

　　（二）夏副局长您好，进入2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，对企业的生产经营带来了前所未有的冲击，请问我市在帮助企业复工复产复业方面做了哪些工作？谢谢！

　　回答：在政务服务方面，一是实现“一窗办”。在全省率先实现了“前台综合受理，后台分类审批，一厅办结送达”的“一窗式”无差别受理的政务服务新模式，通过强化内部服务供给，实施双休日“不打烊”服务，切实解决企业群众“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的难题，大幅提升政务服务效能。二是推行“不见面”。实施“在线申请刻取章”“绿色通道全网办”“疫情相关特事特办”“重点项目风速审批”等“不见面审批”措施，截至6月底，市级政务服务大厅共完成业务审批118356件，其中“不见面审批”27739件，占总量的23.44%。在政策落实方面，一是强化金融支持政策。市政府陆续制定出台《张家口市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十项措施》等文件，通过保持中小微企业信贷资金稳定，降低企业融资成本，为企业开通绿色通道等优惠政策，支持企业发展，共渡难关。截至6月底，通过展期、续贷、降低利率、增加授信、投放贷款等措施共支持个体工商户、企业11545家（工商户6264家，企业5281家），金额共439.13亿元。二是强化政银企对接。市政府先后13次召开专项调度会议和政银企对接会议，针对企业当前面临的融资困难问题，督促金融机构落实优惠政策，切实为企业纾困解难。19个县区组织各类政银企对接会109次，对接企业1306家，为353家企业解决了融资困难，涉及金额43.82亿元。在服务企业方面，市发改委制定出台了《2020年市领导包联重点企业实施方案》，解决企业难题37个，79个问题正在协调推进；市工信局开展了帮扶工业企业百日行动，四大班子领导各包联2家工业企业，市直有关部门包联工业企业133家，截至目前，共解决工业企业难题270个。同时，围绕项目落地建设，市行政审批局出台了《重点项目联企帮服实施方案》，对全市200个省市重点项目，提供帮办代办包办个性化服务。截至目前，提供帮办代办服务600余次，解答重点项目建设过程中遇到的问题200余个，帮助重点项目完成行政许可审批67项，开展技术评审服务52次。

　　（三）夏副局长您好，请问我市在拓展企业利益诉求渠道方面有哪些创新？谢谢！

　　回答：为切实解决社会关注、企业关心、群众关切的营商环境堵点、痛点、难点问题，畅通投诉举报渠道，市“营商环境建设落实年”活动领导小组办公室设立12345市政府服务热线营商环境投诉举报平台，并在此基础上，创新建立了营商环境问题反馈“直通车”制度，把各类市场主体和群众反映的营商环境、不作为慢作为等突出问题通过线上推送和线下直报两种渠道“直通”市委、市政府主要领导，减少中间环节，推动问题解决。截至6月底，共受理营商环境问题62件，办结60件，办结率96.8%。同时，充分发挥媒体舆论监督作用，在张家口电视台第二套节目开辟《一线聚焦》专题节目，聚焦各级党员干部在思想认识、行为习惯、工作作风等方面涌现出的先进典型和存在的问题，通过正面宣传，凝聚发展正能量，通过对影响改革发展、损害营商环境各类问题曝光亮剑，有效解决顽瘴痼疾。

　　张家口市政府新闻办公室张慧颖

　　感谢记者朋友的提问和各位领导的详细解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，可以会后沟通采访。

　　再次感谢大家对本场发布会的关注！今天的新闻发布会到此结束！谢谢！