长城网8月6日讯（记者 章紫薇）8月6日，张家口市举行首都“两区”建设系列新闻发布会的第六场，重点介绍该市退水还旱及永定河综合治理工作有关情况。以下为图文实录。
发布会现场。长城网记者 章紫薇摄
张家口市政府新闻办公室徐帅
各位媒体记者朋友：
大家上午好!
今天，我们举行张家口市首都“两区”建设系列新闻发布会的第六场，将重点介绍我市退水还旱及永定河综合治理工作有关情况。
出席今天发布会的领导有:市水务局二级调研员王登月，市农业农村局四级调研员李万宇，永定河流域投资有限公司张家口分公司副总经理陈俊田。
同时，我们很高兴地邀请到了：河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、河北共产党员网、张家口日报、张家口晚报、张家口电台、张家口电视台、张家口发布、张家口新闻网、张家口手机台、民生630等新闻单位和栏目的记者朋友们。
我们对各位领导和媒体朋友们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
首先，请市水务局王局长就我市永定河综合治理与生态修复项目总体情况做介绍。
张家口市水务局二级调研员王登月。长城网记者 章紫薇摄
张家口市水务局二级调研员王登月
大家上午好，首先非常感谢各位新闻媒体记者参加今天永定河综合治理与生态修复项目的新闻发布会，非常感谢大家一直以来的支持与关注。下面我将首先就永定河综合治理与生态修复项目的总体情况进行简要的介绍。
就像康熙诗文中所说：“念兹永定河，其初也无定。”永定河在远古历史中形成冲击平原为人们带来富饶生息环境的同时，也曾造成过严重的水灾，进入新中国治理取得一定成效之后，目前仍存在水资源过度开发，环境承载能力差、污染严重、河道断流、生态系统退化、部分河段防洪能力不足等突出问题，一定程度上制约了京津冀地区经济社会的健康发展。
开展永定河综合治理与生态修复，是京津冀协同发展在生态领域率先实现突破的着力点，对改善区域生态环境具有重要的引领示范作用。
2015年4月，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，提出了实施永定河—潮白河、白洋淀等“六河五湖”绿色生态廊道建设。
2016年4月，水利部会同海河委员会编制并印发了《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》，要求到2020年，初步形成永定河绿色生态河流廊道，到2025年，基本建成永定河绿色生态河流廊道，未来随着自然修复步入良性循环，流域节水水平提高以及地下水位回升，永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”；同年12月，国家发改委、水利部、国家林业局联合印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》并实施。
2017年，永定河综合治理与生态修复全面实施，6月首次从黄河向永定河进行生态补水，桑干河山西段实现了全线通水。
2018年6月，由北京、天津、河北、山西四省市人民政府和中交集团共同出资成立了国有控股有限责任公司—永定河流域投资有限公司。9月12日在我市经开区注册设立分公司——永定河流域投资有限公司张家口分公司。
2019年，永定河生态补水2.7亿立方米，真正实现了主要河道常年不断流。
2020年春，永定河引黄水量和补水规模达到历年同期之最，5月12日，实现时隔25年永定河北京段全线通水。
而在目前永定河治理初见成效的背后，我市扮演着不可或缺的角色，并取得了突破性进展。
《总体方案》包括78个项目，总投资370亿元。其中，涉及我市的水利和林业项目共有25个，估算总投资63.33亿元，其中水利项目20个，总投资54.8亿元。计划实施年限为2017—2025年。
具体水利项目主要有以下4类：
一、大中型灌区续建配套与节水改造工程（6个）。工程总投资3.82亿，包括怀安县洋河灌区续建配套与节水改造工程、宣化洋河灌区续建配套与节水改造工程、怀来县洋河二灌区续建配套与节水改造工程、涿鹿县桑干河灌区续建配套与节水改造工程、蔚县壶流河灌区续建配套与节水改造工程、万全洋河灌区续建配套与节水改造工程。
二、灌区高效节水改造项目（4个）。项目总投资4.69亿，包括万全区洋河灌区高效节水工程、张家口市地下水高效节水工程、涿鹿县桑干河灌区高效节水工程和蔚县壶流河灌区高效节水工程。
三、退灌还水项目。项目总投资13.99亿，主要是在万全、怀安、宣化、怀来、蔚县、涿鹿6个县区实施，通过农业种植结构调整，推行非充分灌溉以及定期休耕、合理补偿等措施，实施水浇地改旱地35万亩，新增节水能力8400万方。目前该类项目已根据水利部印发的《永定河流域农业节水工程实施推进方案》统筹要求进行了优化，改为实施高效节水项目，以实现节水目标。
四、河道综合整治工程（4个）。工程总投资32.3亿，分别是张家口市永定河综合整治工程、桑干河综合整治工程、洋河综合整治工程、清水河综合整治工程。
2017年我市实施了《永定河综合治理与生态修复总体方案》中的部分水利项目，包括张家口市怀安县洋河灌区续建配套与节水改造工程和张家口市地下水高效节水工程（包括阳原、蔚县、怀安、万全、宣化、涿鹿和怀来7个县区项目），共投资4766万元，其中中央投资3336万元已全部完成。
2018年9月12日在我市经开区注册设立分公司——永定河流域投资有限公司张家口分公司，同时完成了一系列项目实施方案的审查、审批工作。
2019年3月6日，张家口市永定河流域综合治理与生态修复协调领导小组成立，沿线11个县区均成立了协调领导小组或由主管副县区长负责的对接流域公司工作专班；5月市政府与永定河流域投资有限公司正式签署《投资合作框架协议》；6月经市政府第36次常务会议通过，印发《永定河综合治理与生态修复责任清单》，成立了永定河综合治理项目推进办公室；至19年底，张家口区域洋河、桑干河、清水河、永定河综合整治工程，怀来县洋河二灌区续建配套与节水改造工程5个批复项目共计完成投资8.8074亿元，圆满完成年度要求任务。
2020年进一步加大力度，上半年市政府将流域综合治理与生态修复列入2020年《政府工作报告》首都“两区”建设的重要事项，相继出台了水资源综合利用、以河代库等多个指导性文件；市推进办下发文件9个，协调落实事项11个，并于6月24日正式印发《永定河综合治理与生态修复责任清单（2020年）》、《永定河综合治理与生态修复张家口市实施方案》；河北省水利厅、张家口市政府、永定河流域投资有限公司三方《永定河流域张家口引水补水合作协议》；同时在疫情影响下，项目人员严守复工复产要求，清水河、洋河、桑干河、永定河河道整治工程和洋河二灌区节水改造5个续建项目全部复工。上半年完成河道疏浚25.67公里，堤防填筑26.96公里，堤防护砌30.66公里，渠道衬砌3.88公里、土方开挖121.79 万方、回填120.27万方，石笼装填18.02万方。累计完成投资27877.89万元，其中，完成中央投资2.71亿元，占下达中央投资计划的62.13%。
下半年在继续完成既有任务的同时，张家口区域涉及前期工作的共有2个项目；七一灌区和洋河二灌区节水综合改造工程，目前两个项目的可行性研究报告已经张家口市发改委批复，洋河二灌区初步设计完成招投标工作、涿鹿县七一灌区组织开展招投标工作；洋河三标综合整治工程（东洋河）招标文件与工程量清单已编制完成，设计方案正在结合省市“以河代库”要求进行优化，近期挂网招标。
而更长远的计划也都在逐步推进，接下来的工作主要围绕以下三个方面：
一是严格按照《总体方案》要求，全面贯彻党的精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，落实京津冀协同发展战略要求。逐步将永定河恢复为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，促进流域经济社会发展，产业结构转型升级以及区域生态文明建设。
二是做好项目规划，加快项目落地。推进目前桑干河、洋河、永定河、清水河综合整治工程和怀来县洋河二灌区续建配套与节水改造工程的同时，继续深度挖掘资源利用方案，协调各县区与流域公司的深度合作，充实项目库并推进可行性方案的尽快落地。
三是发挥流域治理一体化创新理念优势。按照“区域协同、政府引导、明晰权责、市场运作”原则，借助永定河流域投资有限公司这个跨省平台，将河道治理工作提升到全流域的高度，整体地、科学地、高效地推动流域治理，强化流域水资源统一管理，统筹调度。
开展永定河综合治理与生态修复，是京津冀协同发展在生态领域率先突破的着力点，也是统筹山水林田湖草系统综合治理、推进“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”建设，践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态文明思想的具体体现。我们相信在习近平生态文明思想的指引下，肩负历史重任的张家口水利人一定会不忘初心、牢记使命,为全国流域治理贡献“永定河样本”，为我市首都“两区”建设工作贡献力量。
谢谢！
张家口市政府新闻办公室徐帅
感谢王局长。下面，请市农业农村局李局长介绍我市退水还旱工作情况。
张家口市农业农村局四级调研员李万宇。长城网记者 章紫薇摄
张家口市农业农村局四级调研员李万宇
一、旱作雨养试点的背景
地下水超采综合治理是省委、省政府的重要决策部署，是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划的重要内容。2018年6月，省政府印发了《河北省地下水超采综合治理五年实施计划（2018-2022年）》，对全省和张家口市的地下水超采综合治理作出了安排，要求张家口市通过旱作雨养试点，在2022年前完成退减水浇地40万亩，节水0.48亿方。为了落实省政府制定的五年计划，张家口市政府于2018年9月制定并印发了《张家口市地下水超采综合治理工作计划（2018-2021年）》，明确了“将水浇地改为旱作雨养田，到2021年坝上地区减少灌溉面积40万亩”的任务目标，其中2019年、2020年、2021年三个年度任务分别为20万亩、10万亩、10万亩，坝上4县和2个管理区的任务分别为：张北县9万亩，康保县12万亩，沽源县6万亩，尚义县11万亩，察北管理区1万亩，塞北管理区1万亩。
二、完成情况
经过2019、2020两年的努力，目前坝上地区旱作雨养试点任务已全部完成，累计退减水浇地40.5785万亩，提前两年完成省政府安排给我市的任务。其中：张北县9.2294万亩，康保县12.0010万亩，沽源县6.2647万亩，尚义县11.0083万亩，察北管理区1.0031万亩，塞北管理区1.072万亩。
三、主要推进措施
（一）高度重视，将试点工作列入重要日程。市委、市政府高度重视试点工作，从安排部署到制定实施方案，再到工作调度和推进落实，主要领导、分管领导高频次听取汇报、召开会议研究，对工作作出重要指示批示。为了推进工作，市政府成立了武卫东市长为组长，市农业农村、水务、财政、供电部门为成员单位的试点领导小组。坝上各县区也成立了政府主要领导任组长的领导小组，统筹协调试点的各项工作。各相关部门按照职责进行了分工，在工作中相互配合、协作互动，履职尽责，共同推进完成了试点任务。
（二）认真研究，制定试点实施方案。市政府把制定好试点实施方案作为实施好试点的关键和基础。为了确保市级实施方案的指导性和可操作性，市政府多次召集有关部门对市级实施方案的起草进行研究。2019年和2020年两个年度的市级试点实施方案均在市政府分管领导的指导下，由市农业农村局会同市水务局起草，在广泛征求县区政府及相关部门意见、反复修改完善后，经市政府常务会议研究通过，由市政府办公室印发。就试点的任务目标、工作原则、时间安排、资金管理使用、工作要求、市级核查办法等作出具体安排。各试点县区也在年初制定了县级试点实施方案。
（三）加快推进，提前两年完成任务目标。按照省政府地下水超采综合治理五年实施计划，我市完成40万亩退减水浇地任务的时限是2022年前。在2019年完成20万亩退减水浇地任务后，市委、市政府对我市坝上实际情况进行了认真研究，积极争取省有关部门支持，超前谋划，主动加压，决定在2020年集中力量再完成剩余20万亩试点任务，提前两年完成省政府安排给我市的任务。各试点县区积极工作，均按照市委、市政府安排部署提前两年、超额完成了任务。
（四）沟通协调，积极争取上级政策支持。为了解决试点补助问题，多位市领导多次与省农业农村、水利、财政部门沟通，亲自赴各个厅汇报，市农业农村局、水务局、财政局也持续加强与省对口厅局的汇报沟通，得到了省级部门的大力支持。2019年、2020年，省级以上分别下达我市地下水超采综合治理资金1.4973亿元、1.9339亿元，总计达3.4309亿元，为旱作雨养试点实施提供了有力保障。
（五）精心组织，确保任务全面落实。在每年市级实施方案下达后，武卫东市长、燕旺林副市长在推进过程中都要听取部门和县区的工作汇报，市农业农村局、市水务局都要分组，牵头对县区进行督导。县级验收完成后，市级都要开展市级核查。为了确保任务完成，试点乡（镇）都要与参加试点的农户或新型经营主体签订试点协议。为了确保退减水浇地面积精准，每一个试点地块都要绘制斑图，标明面积和关停农灌井位置。
四、下一步工作
下一步，我市将深入学习领会、坚决贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕首都“两区”建设和省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，高质量持续推进旱作雨养试点后续工作。一是组织开展好2020年度任务的市级核查。在县级完成自验的基础上，在8月份启动组织开展对今年任务的市级核查，做好迎接省级评估的准备。二是做好工作总结。市级检查后，根据核查情况对试点工作进行全面总结，认真分析试点的成果和经验，及时向市委、市政府和省有关部门汇报。三是指导指导试点县区做好后续年份的补助工作。按照各试点县区的实施方案，做好与省级各部门的汇报和沟通，争取后续补助年份资金支持。
张家口市政府新闻办公室徐帅
感谢李局。下面进入答问环节。请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请举手示意，并通报本人所属新闻机构。
记者提问一：目前，全市地下水超采综合治理旱作雨养试点任务已全部完成，提前两年完成省政府下达的任务。请问试点任务全面完成的主要经验有哪些？
答：感谢主持人，感谢记者朋友的提问。我市提前两年、超额完成省政府下达的旱作雨养试点任务，主要经验有四个方面：
一是得益于市委、市政府领导的高度重视。市委、市政府把此项工作作为首都“两区”建设的重要举措，作为生态优先、绿色发展、调优农业结构的重要抓手，此项工作连续两年写入《政府工作报告》，主要领导、分管领导在工作推进的每一个环节都亲自过问，组织研究。每年试点任务确定后，武卫东市长都会作出指示，燕旺林副市长都要亲自组织研究市级实施方案的制定。为了争取上级支持，多位市领导或亲自赴省级部门当面汇报，或及时与省联系提出建议。市级实施方案、市级核查办法的制定，都要经市政府常务会研究，推进落实过程中，要在市政府常务会或专题会上听取部门和县区汇报，每年燕旺林副市长都组织了现场调度会。
二是得益于上级的大力支持。此项工作省委、省政府主要领导、分管领导高度关注，省农业农村、水利、财政等有关部门给予了有力支持。在工作推进过程中，省农业农村厅、水利厅、财政厅厅领导及主管处室负责同志多次深入我市调研指导，督导落实，帮助及时发现并解决存在的问题。尤为重要的是，两年间省级为试点工作安排了3.4309亿元的试点资金，对试点顺利开展起到了关键作用。
三是得益于部门间密切配合。不论是实施方案、核查办法的制定，还是工作督导落实、市级核查，各级农业农村部门、水务部门、财政部门、电力部门都按照职责分工，相互配合，密切合作。在2019年市级核查中，市自然资源和规划局还安排技术人员协助核查组进行了面积复核。
四是得益于各试点县区真抓实干。这是任务落实的关键。概括地说，有两个特点：一是组织领导有力。各试点县区政府主要负责同志亲自挂帅，任领导小组组长，分管领导不懈怠，靠前指挥协调，并逐级压实了责任。二是发挥了主观能动作用。各试点县区都制定了切合当地实际的县级实施方案，围绕完成任务这一目标，补助方式各不相同。如尚义县采取一次性买断经营主体投资机井与补助退减水浇地承包户或经营户相结合，收回并重新发包土地使用权的办法；张北县和康保县采取对退减水浇地经营户按面积、分不同标准进行补助的办法；沽源县由县扶农公司统一流转原水浇地使用权10年，改为旱作，根据立地条件按不同标准补助的办法；塞北管理区采取统一由国有公司收回土地，对农用井、水泵、电力设施等灌溉设施给予一次性补偿的办法；察北管理区由区属土地流转平台公司统一流转土地，对土地租金、水利设施征收、农用井封存等进行补助的办法等。
记者提问二：请问在工作中是如何检验试点成效的呢？
答：我们主要加强了三级核验。
一是指导县级开展县级验收。县级验收由县政府或管理区管委会组织，县级验收办法由县级政府或管委会制定。为了加强对县级验收的指导，每年与市级实施方案相配套，都要制定市级试点核查办法，对检验试点成效的具体点位予以明确，供县级制定验收办法和开展验收时参考，并将县级验收情况作为市级核查的主要内容，给予评价。
二是认真组织开展市级核查。每年的市级核查办法都经市政府常务会研究通过，由市农业农村局等试点领导小组组织实施。市级核查内容包括试点工作组织情况、退减水浇地面积任务落实情况、农灌井关停情况、县级验收情况、补助资金使用情况、促进试点区域相关人员就业情况、试点档案建立情况等7个方面，细化为30个左右打分点，采取听取汇报、查阅资料和实地核查等方式进行，共计100分。其中实地核查要随机抽查10%以上的试点面积所涉及的村户，考察点占总分的60%。
三是密切配合省级评估。每年任务完成后，省级会派出人员或委托第三方机构对试点实施情况进行绩效评估。市级指导县级在县级验收和市级核查的基础上，整改相关问题，主动接受省级评估。2019年省级评估对我市试点工作给予了充分肯定。
这样，通过县级验收、市级核查和省级抽查评估，确保试点工作扎扎实实开展，确保试点取得实实在在效果。
记者提问三：永定河综合治理与生态修复是我市践行习近平生态文明思想的重要抓手，请问在新时代的背景下，永定河流域治理过程中有什么创新举措和亮点呢？
答：2014年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代“十六字”水利工作方针。2018年6月，根据《国家发展改革委关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》，由北京、天津、河北、山西四省（直辖市）人民政府和中国交通建设集团有限公司共同出资组建了永定河流域投资有限公司。永定河投资公司是国内首家由国家顶层设计推动、以流域为单元、跨山西、河北、北京、天津行政区划的流域治理投资公司，是贯彻落实习近平生态文明思想和“十六字”治水思路的具体实践，是推动京津冀协同发展战略在生态领域率先取得突破的重要举措，是探索以投资主体一体化带动流域治理一体化、促进政府与市场有机结合两手发力的国内流域治理模式的重大创新。
永定河投资公司负责永定河综合治理与生态修复项目总体实施和投融资运作，统筹管理国家和沿线各地方政府用于永定河治理与修复的资金，受托经营管理流域内有关工程、资产以及区域内相关水资源、土地、生态资源综合利用与开发，充分发挥政府资金的引导撬动作用，推动实现流域治理与生态修复投资主体多元化、资源资产化、资产资本化、资本证券化，进而科学、高效地实现整个流域的综合治理与生态修复，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。
张家口市委市政府为了践行“两手发力”这一重要决策，专门成立市永定河流域综合治理与生态修复协调领导小组，下设永定河综合治理项目推进办公室，专门负责对接协调永定河流域治理相关事务，印发治理任务责任清单，及时跟进治理调度工程进度，发现解决治理过程中遇到的问题，推进项目高效有序推进。特别是《永定河综合治理与生态修复张家口市实施方案》通过市政府常务会审议，于6月24日正式印发，成为流域投资公司成立以来，地方政府层面印发的第一个《实施方案》，标志着永定河综合治理与生态修复“一地一策”资金平衡工作首次突破，这为沿线地方政府树立了样板。不得不说市委市政府推进政企合作、践行 “两手发力”的系列举措，已然成为整个永定河流域治理过程中的一大亮点。
谢谢提问。
张家口市政府新闻办公室徐帅
感谢记者朋友的提问和各位领导的详细解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，可以会后沟通采访。
再次感谢大家对本场发布会的关注！今天的新闻发布会到此结束！谢谢！
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