张家口市检察机关能动履职推进公益诉讼工作新闻发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 章紫薇）9月23日，张家口市政府新闻办公室举行检察机关能动履职推进公益诉讼工作新闻发布会，就相关情况进行发布。以下为图文实录。

　　张家口市政府新闻办公室张致铠

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家下午好!欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：张家口市检察机关能动履职推进公益诉讼工作。

　　自2017年公益诉讼检察制度建立以来，张家口市检察机关能动履职，以检察之名，守好我们这一方蓝天碧水净土。今天，我们专门邀请到张家口市检察院党组成员、副检察长田永祯，张家口市检察院党组成员、政治部主任黄秀荣，张家口市检察院第八检察部主任姚辉，张家口市检察院第九检察部检察官助理游红良，他们就5年来推进公益诉讼工作有关情况进行介绍，并回答记者朋友的提问。

　　同时，我们非常高兴地邀请到了：长城新媒体、河北共产党员网、燕赵都市报、张家口日报、张家口晚报、张家口电视台、张家口融媒体中心、民生630等新闻单位及栏目的记者朋友。

　　首先，请田永祯副检察长进行发布。

　　张家口市检察院党组成员、副检察长田永祯

　　记者朋友们，大家好！

　　非常感谢大家长期以来对检察工作的关心和支持。下面我就五年以来，张家口市检察机关能动履职推进公益诉讼工作情况向大家作简要介绍。

　　2017年6月27日,全国人大常委会修订《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，为公益诉讼的全面实施提供了法律依据，标志着公益诉讼检察制度的正式建立。

　　公益诉讼检察制度建立以来，张家口市检察机关将公益诉讼工作作为“一把手”工程强力推进实施，把公益诉讼作为新时代检察工作的增长点，围绕全市大局，紧盯损害公共利益突出问题，统筹发力、精准施策、担当作为。

　　全市检察机关坚持以实现公益保护为核心，坚持“双赢多赢共赢”“诉前实现公益保护目的为最佳司法状态”“持续跟进监督”等工作理念，全面履行公益诉讼检察职能，积极践行公共利益代表人的职责使命，不断推动全市公益诉讼检察工作向纵深迈进。截至目前，张家口市检察机关累计摸排公益诉讼案件线索4472件，立案4463件，发出诉前公告和检察建议4324份，提起公益诉讼58件。

　　五年来，公益诉讼检察工作先后赢得省委、省政府和高检院、省检察院充分肯定，获评全国典型案例3件、全省典型案例12件，18件案件入选最高检“为民办实事破解老大难”公益诉讼质量提升专项活动“千案展示”案例。两次在冀晋蒙辽四省区公益诉讼联席会议及高检院公益诉讼研讨会上介绍经验。张家口公益诉讼检察工作在全省、全国影响力持续攀升，公益保护不断刷新成果、迈上台阶，树立了国家利益和社会公共利益代言人和守护者的崭新形象。

　　下一步，张家口市检察机关将紧紧依靠省院、市委的坚强领导，深入贯彻落实各级决策部署，提高站位，务实举措，大胆创新，全面提升公益诉讼检察工作的质效水平，以检察之名，为美丽张家口添彩，守好这一方蓝天碧水净土，推动构建绿水青山的生态环境。

　　聚焦首都“两区”建设，围绕全市京张体育文化旅游带空间布局，强化“四大检察”协同发力，加强京张检察区域联动，从严从快惩治多发性破坏生态资源犯罪，强化碳排放、用能权（指在能源消费总量和强度控制的前提下，用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益）纠纷等类案监督，充分发挥公益诉讼检察职能，常态化办理相关案件，全力守护蓝天碧水净土，助力打造区域旅游最美“绿色名片”。

　　谢谢大家！

　　张家口市政府新闻办公室张致铠

　　感谢田检察长。下面开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题1：请您介绍一下市检察院第八检察部、第九检察部的主要职能，还有公益诉讼检察的范围都包括哪些呢？

　　黄秀荣：感谢这位记者的提问，下面由我来为大家回答这个问题。

　　第八检察部，主要负责办理法律规定由市院办理的破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的民事公益诉讼案件，生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件，侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的公益诉讼案件，目前已拓展到十一个法定办案领域。同时负责对市中级人民法院开庭审理的公益诉讼案件，派员出席法庭、参加诉讼活动。

　　第九检察部，主要负责对法律规定由市人民检察院办理的涉及未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查。办理市人民检察院管辖的相关刑事申诉案件。深入开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作。

　　根据最高检部署和上级院安排，自2021年以来，未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能由第九检察部统一集中行使，着力加强未成年人全面综合司法保护，全方位保护未成年人合法权益，全流程落实最有利于未成年人原则，全领域促进未成年人保护社会治理。在公益诉讼领域，第九检察部全程聚焦食品药品安全、产品玩具质量、校园周边安全等与未成年人切身利益密切相关领域，创新进取，主动探索，积极履职，有效发挥保护未成年人公共利益的制度效能，促推“家庭、学校、社会、网络、政府”六大保护落实落地。

　　对于公益诉讼检察的范围，我为大家简要讲解一下。案件范围是公益诉讼的办案领域，检察机关要严格按法律规定的范围办案。公益是广泛存在的范畴，司法资源的稀缺性、诉讼程序的独特性，都决定了通过诉讼保护的公益只是这个广泛范畴中的一部分。当前，案件范围可以分为两大类：

　　法律规定的领域。一是生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。包括民事、行政两大类。生态环境和资源保护领域民事公益诉讼案件主要包括因违法行为人实施的污染环境、破坏资源等行为造成的生态遭受损害或者其他社会公共利益遭受损害或者有重大损害危险行为的案件。生态环境领域的行政公益诉讼案件，主要指对生态环境负有监管职责的行政机关对污染环境的事实违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。资源保护领域的行政公益诉讼案件，主要指对资源保护负有监督管理职责的行政机关对破坏资源的事实违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。

　　二是食品药品安全领域的公益诉讼案件。包括民事、行政两类。食品药品安全领域的民事公益诉讼案件，主要是食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件。食品药品安全领域的行政公益诉讼案件，主要是对食品药品安全负有监督管理职责的行政机关在对食品、药品的研制、生产、流通和使用等进行监督管理的过程中违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。

　　三是国有财产保护领域的行政公益诉讼案件。主要指对国有财产负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益受到侵害的案件。国有财产，包括国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。

　　四是国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件。主要是指在国有土地供应、土地使用权出让收入征收、出让土地使用监管等环节负有监督管理职责的行政机关，违法履行职权或者不作为造成国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。

　　五是英雄烈士保护领域的公益诉讼案件。包括侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的民事公益诉讼案件和英烈纪念设施保护行政公益诉讼案件。

　　六是未成年人保护领域的公益诉讼案件。包括民事公益诉讼案件和行政公益诉讼案件。《中华人民共和国未成年人保护法》第106条规定：“未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。”

　　七是军人地位和权益保障领域的公益诉讼案件。《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，第六十二条规定：“侵害军人荣誉、名誉和其他相关合法权益，严重影响军人有效履行职责和使命，致使社会公共利益受到损害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。”

　　八是安全生产领域的公益诉讼案件。《中华人民共和国安全生产法》第七十四条第二款规定：“因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。”

　　九是个人信息保护领域的公益诉讼案件。《中华人民共和国个人信息保护法》第七十条规定：“个人信息处理者违反本法规定处理个人信息，侵害众多个人的权益的，人民检察院、法律规定的消费者组织和由国家网信部门确定的组织可以依法向人民法院提起诉讼。”

　　十是反垄断领域的公益诉讼案件。《中华人民共和国反垄断法》第60条规定：“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。经营者实施垄断行为，损害社会公共利益的，设区的市级以上人民检察院可以依法向人民法院提起民事公益诉讼。”

　　十一是反电信诈骗领域的公益诉讼案件。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第47条规定：“人民检察院在履行反电信网络诈骗职责中，对于侵害国家利益和社会公共利益的行为，可以依法向人民法院提起公益诉讼。”

　　新领域案件。公益涉及范围非常宽泛，人民群众对公益保护的需求也十分广泛，为了适应这种需求和趋势，随着公益诉讼检察制度不断发展，检察机关也不断加大对其他领域案件的探索办理力度，在一定意义上，公益诉讼办案领域的扩张趋势也是反映公益诉讼检察制度发展历程的缩影。

　　《行政诉讼法》和《民事诉讼法》关于检察机关提起公益诉讼的案件范围的立法条文都用了“等”字，为“等”外的新领域案件办理预留了空间。在《国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》《最高人民检察院 中华全国妇女联合会关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》等一些中央文件和地方性法规中，也对探索推进相关领域公益诉讼提出了要求。十九届四中全会决定提出“拓展公益诉讼案件范围”后，最高检要求等外案件的办理应当由“稳妥积极”向“积极稳妥”转变，体现公益诉讼检察工作新的更高目标。

　　谢谢大家！

　　问题2：五年来，市检察院高擎公益利剑，一路砥砺前行，为助力交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷贡献了检察智慧和检察力量。请您介绍一下检察机关都做了哪些工作？取得了哪些成效？

　　姚辉：感谢提问，下面由我来回答你的问题。

　　首先，紧扣公益核心扩展坐标，积极构建了公益诉讼检察工作的体系格局。主动向党委、人大和政府汇报通报中央、上级院关于公益诉讼重大部署和我市检察机关贯彻落实情况，积极争取重视支持。

　　一是上下实现了“一体化”。市成立“四大班子”领导参加的公益诉讼工作领导小组，市“两办”制发《关于加强检察公益诉讼工作的实施意见》。市委深化改革领导小组将公益诉讼纳入全市改革布局，多次专题研究，提出指导意见。市人大常委会审议通过《关于加强公益诉讼工作的决定》，17个县区的党委、人大和政府主要领导，或专题听取检察公益诉讼工作报告，或对公益诉讼作出批示，要求相关行政机关全力支持公益诉讼工作，为检察机关公益诉讼高位运行、高效推进提供了强力支撑。

　　二是部门拧成了“一股绳”。实践中，全市两级检察院与监委、法院及环保、国土、食药监等行政执法部门建立了衔接协作机制，联合市监委制发全省首个《公益诉讼工作协作配合实施办法》，就统筹解决线索互移、信息交流、办案协作等问题达成广泛共识、实现良性互动，逐步形成了市委领导、人大监督、政府支持、监察机关和司法机关依法履职、相关单位组织协调配合的公益保护格局。

　　三是区域形成了“一盘棋”。积极探索推动省际、市际公益保护司法协作的有效路径。我们先后与乌兰察布市、大同市检察院会签了《跨区域生态保护检察司法协作办法》，与保定市院共同开展白洋淀及上游河流生态保护专项检察监督活动，与承德市院、唐山市院、秦皇岛市院达成长城保护领域公益诉讼检察跨区域协作协议，与雄安新区检察院、北京门头沟区检察院、北京密云区检察院、北京延庆区检察院先后达成生态公益保护合作构架协议，实现了全要素职能发挥、全覆盖司法保障。

　　四是军地连成了“一条心”。积极与石家庄军事检察院建立联合司法衔接机制，联合办理的全国首例军粮管理系统公益诉讼案件，作为军地协作典型案例在全国转发。与石家庄军事检察院、承德市院就董存瑞烈士名誉、荣誉保护建立合作保护机制，被解放军报誉为“开启了军地检察机关合力维护国家社会公益之先河”。与此同步，军地检察机关共同签署了《关于依法治理“低慢小”航空器“黑飞”行为服务保障冬奥会检察公益诉讼专项活动实施方案》，成功办理全市首例影响军事安全的民事公益诉讼案件。针对危害张家口空军机场军事安全等行为，办理行政公益诉讼案件9件，为军事飞行训练提供了安全保障。

　　其次，靶向发展大局聚焦发力，充分彰显了公益诉讼检察工作的价值追求。始终把围绕中心、服务大局作为公益诉讼检察工作的出发点和落脚点，倾心打造具有张家口特色的公益保护优质产品。

　　一是聚力服务冬奥筹办。通过诉前程序督促有关部门、单位对崇礼区扬尘污染、违法倾倒垃圾、采砂堵塞河道等问题进行全面整改，为冬奥盛会营造了天蓝水清地绿的自然生态环境。按照省委主要领导指示批示，系统整治崇礼、万全等县区非法采砂采矿问题，办理了不法企业借用异地许可证非法采砂逃避行政检查案件，为跨区开展公益诉讼提供了范本。

　　二是聚力护航首都“两区”建设。大力开展依法服务和保障首都“两区”建设专项行动，着力营造绿水青山的生态环境，紧盯水源保护、矿山治理、草原湿地保护、生态旅游资源保护等热点难点，立体推进山水湖田林草沙综合治理。高效办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件2294件，提起公诉41件，督促清理一级水源地保护区垃圾1200余吨、清理河障57200余方，关停、整治违法企业46家，清理违法堆放垃圾78000余吨，修建物理隔离防护网5000余米，督促修复被毁、非法占用林地、草地、耕地1862.67亩，追偿生态环境损害修复金1103.5万元人民币。成功办理跨省倾倒有毒有害生产废液4490余吨的重大污染环境案件，采取紧急措施避免了二次污染。加强与周边区域联动，与北京市密云检察院就密云水库保护构建跨区域检察公益诉讼协作机制，实现资源共享、优势互补，共同推进首都“两区”建设取得实效，全力守护首都生态安全。万全区院办理的一级水源地保护案件被评为全省优秀案例。

　　三是聚力保障精准脱贫和乡村振兴。创新开展了贫困人口赡养和社会救助兜底保障依法监督专项行动。选取试点先行，从民政部门监管的“最低生活保障和临时救助”两项资金的使用情况调查入手，找准重点问题深挖细查。充分发挥试点的示范带动作用，以点带面引领各县区院及时、高效开展专项行动，深入各乡镇、敬老院、养老院调查走访324次，针对全市31万建档立卡贫困户、17.3万低保户的基本情况，摸排案件线索1829条，行政公益诉讼立案374件，发出诉前检察建议371件，督促取消违规享受最低保障人口311户352人，有力弘扬了社会主义核心价值观，为在脱贫攻坚中贡献检察力量创出了“张家口经验”。沽源县人民检察院办理的“督促落实社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策系列行政公益诉讼案”被高检院评为典型案例。

　　四是聚力守护城市文脉。创新开展长城保护公益诉讼检察专项活动，为长城保护贡献检察力量。与市退役军人事务局、市文化广电和旅游局联合签发《关于建立文物保护公益诉讼协作机制的意见》，共同研究制定文物保护长效机制。全市两级检察机关共踏查长城遗址249处，查访长城关口48处、敌楼70座、烽火台70座，立案办理32件，督促争取长城修复资金327万元，规划修缮方案1处，完善设立长城保护标识180处。赤城县院办理的在长城保护范围内私搭乱建案件入选省级典型案例。

　　第三、瞄准共建双赢布局作为，立体展现了公益诉讼检察工作的生机活力。将公益诉讼作为创新社会治理的有力推手，深挖检察工作潜力，展现公益保护活力。

　　一是案件办理与公共管理相结合。对依法办理个案发现的问题，注重在全市同步排查处理，扩大了公益诉讼成效。针对食品药品安全领域高发性常发性问题，到目前已立案1007件，启动诉前程序992件，依法提起公益诉讼4件。17个县区院探索建立“检察+市监”长效机制，督促市场监督管理局在全市开展了食品药品安全专项大检查，打造“专项监督+巡回预防”的宣传模式，组织干警会同巡回检察室工作人员，走村入户、深入田间地头,发放宣传资料2000余份、提供法律咨询300余次，普及有关食品药品安全法律、法规常识,提高群众维护食品药品安全的法律意识和自觉性。通过定期查访、不定期抽查等方式，对市场监管部门12315热线等投诉举报平台的处理结果进行监督，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二是眼前治标与长远治本相结合。注重将公益诉讼与行业整治、区域治理有机融合，紧盯突出问题深入督导调研、提出对策建议，向党委政府汇报，向行政机关通报，促成相关规范制度的健全完善，凸显了公益诉讼双赢多赢共赢价值。在办理国有财产保护领域公益诉讼案件中，始终恪守“提起诉讼是手段，维护国家利益是目的”这一要求，始终以人民为中心、以服务大局为中心，确保实现维护国家利益的目标，推动案件高质量办理。积极开展了“核查人防易地建设费”“城市基础建设配套费”“环保税”，截至目前，共立案568件，办理诉前程序案件547件，挽回国有财产损失3530.05万元，得到了省院、市委的高度肯定。积极开展国有土地使用权出让领域公益诉讼工作，与市自然资源和规划局召开联席会议，就国有土地使用权出让领域行政公益诉讼工作搭建沟通联系平台，进一步增强了国土资源部门对公益诉讼检察工作的认识，截至目前，共计立案67件，制发检察建议67件，督促国土部门依法追缴国土出让金15383.56万元，收回国有建设用地使用权120.66亩，有力维护了我市国土出让领域秩序，为检察公益诉讼工作逐步向纵深发展奠定了坚实基础。

　　三是刑事处罚与复绿补偿相结合。把恢复性司法理念融入公益诉讼工作实践，积极探索推出“专业化监督+社会化治理+恢复性实践”三位一体公益保护模式。截至目前，全市已建尚义、蔚县、沽源、崇礼、桥东和涿鹿等6个补植复绿基地985亩，补植树木26888株，达到了办理一起案件、还原一片青山、净化一片碧水、恢复一片净土的治理效果。

　　谢谢大家！

　　问题3：未成年人是祖国的未来、民族的希望，党和国家历来高度重视未成年人健康成长。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，在未成年人保护大格局中肩负重要使命。请您介绍一下全市检察机关是如何全面履行公益诉讼检察职责，依法保护未成年人合法权益，让每一个青春都能“向阳而生、沐曦绽放！”的呢？

　　游红良：下面，由我来回答你的问题。

　　作为一名“未”检人，我们深感责任重大，如何守护好“少年的你”祖国的未来，我们主要从三个方面发力。

　　一是加大办案力度，推动解决未成年人公益保护难点痛点堵点问题。全市未检部门聚焦人民群众关心关切、社会反应强烈的未成年人公益保护突出问题，积极稳妥开展了未成年人保护公益诉讼检察工作，推动办案规模和办案质效双提升。自2021年以来，全市检察机关立足刑事办案和开展专项活动，办理未成年人保护公益诉讼案件87件。其中，办理食品药品安全等传统领域公益诉讼案件12件，占比13.8%；办理新类型公益诉讼案件75件，占比86.2%，主要涉及向未成年人销售烟酒、网络游戏、未成年人活动场所和设施安全、校园周边安全以及点播影院、电竞酒店、密室剧本杀等新兴业态治理，通过未成年人检察工作的履职担当和积极作为，不断破解人民群众在未成年人保护方面的“急难愁盼”问题。

　　二是强化法律监督，促进未成年人保护社会治理。2021年以来，全市未检部门深入开展“检爱同行、共护未来”法律监督专项行动，联合公安、教育、文化、市场监管等部门，先后部署开展了青少年“文身”领域综合治理、疫情期间培训机构违规开课治理、旅馆业涉未犯罪治理、暑期儿童溺水隐患治理、守护学生出行安全、防止未成年人沉迷网络、校园周边坑骗小学生抽奖游戏治理等7类专项活动，先后走访排查各类场所560处，发现旅馆、网吧违规接纳未成年人、河湖滩塘防溺水隐患、校园周边交通安全设施损毁灭失、美容刺青店为未成年人提供“文身”服务、校园周边超市向未成年人售卖烟酒、盲盒、三无文具等各类问题线索230余条，第一时间向公安、教育、市场监管等部门制发公益诉讼诉前检察建议85件，有力督促有关主管部门及时整改落实，有效净化了未成年人健康成长的社会环境。

　　三是加强沟通协作，形成未成年人“六大保护”合力。积极主动对接未成年人家庭、学校、社会、网络、政府保护中的司法需求，不断加强与公安、法院、政府有关部门以及共青团、妇联和关工委等组织的协作配合，建立健全线索移送、案件通报、信息交流、联席会议、专业咨询等工作协调机制，合力开展涉未成年人公共利益重点领域治理，共同补齐未成年人保护社会治理短板。

　　与此同时，与团委、妇联、法院、公安、教育、民政等部门和人大、律师、社工代表召开未成年人司法保护座谈会，会签了《关于全面加强未成年人司法保护的实施意见》，依托全市综治网格员、儿童主任、学校教师等与未成年人密切联系的群体，陆续成立了未成年人公益诉讼观察员队伍，进一步拓宽公益诉讼案件线索渠道。在此基础上，利用检察官担任法治副校长、法治巡讲、检察开放日等工作途径，深入摸排公益诉求取得了非常好的成效。

　　各位记者朋友，加强未成年人检察工作，事关未成年人综合司法保护成效，事关广大未成年人安全、健康成长。下一步，全市未检部门将依法能动履职，以深化未成年人“四大检察”业务为抓手，不断推动未检工作高标准高质量发展。

　　谢谢大家！

　　张家口市政府新闻办公室张致铠

　　感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有关心的问题，会后请与市政府新闻办联系。

　　本场发布会到此结束！谢谢大家！