巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶产业发展情况发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 刘晓璐）12月13日，记者从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶产业发展情况发布会上获悉，脱贫攻坚取得全面胜利以来，张家口市严格落实“四个不摘”要求，强化“三落实一巩固”，按照“守住底线、提升产业、完善机制、探索模式、拓展路径、增效增收”的工作思路，强化工作举措，持续精准发力，加大金融支持，推动全市帮扶产业发展取得扎实成效。以下为图文实录。

发布会现场。长城网·冀云客户端记者 刘晓璐 摄

　　张家口市政府新闻办公室张致铠

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好!欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶产业发展情况。

　　今天，我们专门邀请到张家口市农业农村局二级调研员李生,张家口市金融办二级调研员董贵，他们就我市帮扶产业发展有关情况进行通报，并回答记者朋友的提问。

　　同时，我们非常高兴地邀请到了：长城新媒体、河北共产党员网、燕赵都市报、张家口日报、张家口电视台等新闻单位的记者朋友。

　　首先，请李生二级调研员进行发布。

　　张家口市农业农村局二级调研员李生

　　记者朋友们大家好，感谢大家长期以来对我市农业农村工作和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接帮效扶产业工作的关心和支持。下面，我简要介绍一下全市帮扶产业发展工作情况。

　　脱贫攻坚取得全面胜利以来，我市按照省、市巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作部署，严格落实“四个不摘”要求，强化“三落实一巩固”，按照“守住底线、提升产业、完善机制、探索模式、拓展路径、增效增收”的工作思路，强化工作举措，持续精准发力，加大金融支持，推动全市帮扶产业发展取得扎实成效，主要表现在以下5个方面：

　　一、特色产业发展的布局持续优化

　　12个脱贫县区立足当地资源禀赋和产业基础谋划了“一主两辅”特色产业，编制完成产业发展规划，构建了“1+12”脱贫地区“十四五”乡村产业发展规划体系。全市产业布局进一步优化，产业发展思路更加明晰，每个脱贫县区形成了2到3个特色主导产业的发展布局，全市建立了30个县级主导产业目录。从产业覆盖面、带动人数和效果来看，马铃薯、蔬菜、食用菌、优质杂粮、中药材、葡萄、高端乳品、生猪、草原肉业、优质肉鸡蛋鸡已成为我市十大农业特色主导产业。

　　二、产业扶持政策体系更加完善

　　出台了《推进脱贫县区特色产业可持续发展的实施意见》及一系列专项工作方案，明确了推进脱贫县区特色产业发展的主要政策举措，制定了《关于高质高效推进巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴项目建设及资金管理使用的指导意见》，进一步优化帮扶产业措施，对项目建设、资金使用、资产收益管理等进行明确规定，对资产保底收益比例由7%调整为“不低于5%”，充分调动了联农带农主体的积极性和主动性。各类财政资金、金融政策进一步聚焦脱贫县区，2022年在36.82亿衔接资金中有22.73亿元用于产业发展，占比达到61.73%。根据我市产业发展特点，不断拓展农业保险保障范围，开办了彩椒、莜麦、肉牛等26个地方特色农业保险险种，今年以来，全市特色农业保险赔付1.52亿元，最大程度保障了农民收入。

　　三、产业服务支撑更加有力

　　围绕科技、人才、主体、销售等关键环节持续用力，确保了产业发展风险可控，脱贫群众稳定增收。以“千名专家、百家驿站、十家精品”为创建目标，累计创建农业科技创新驿站96个（其中省级35个、县级61个），精品驿站10个，依托驿站引进专家团队96支，专家928人，累计转化推广新品种270项，新技术新成果79项，带动10.86万人。积极推行科技特派员制度，2022年，全市选派18个科技特派团，650名各级科技特派员，实现1970个脱贫村的科技服务体系全覆盖，依托科技特派员共开展科技培训、技术指导等科技服务活动1750场次，引进示范新技术新成果358项。

　　四、利益联结机制进一步完善

　　通过推广多种联农带农模式和方式，带动了脱贫人口产业收入大幅增长，今年人均产业收入达到6187元，比去年增加915元，增幅高达17.36%。一是推广了订单生产、就地务工、股份合作等联农益农模式，推动脱贫户、小农户与各类主体建立稳定利益联结关系，形成了企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。二是使用衔接资金形成的产业项目收益，推行资产收益二次分配模式，通过安排公益岗来提升脱贫户的收入，激发脱贫群众内生动力，让脱贫户靠劳动增收。三是引导社会化服务组织带动增收，推行土地托管模式，加强统种、统管、统销，最大程度节本增效，实现了企业、农户、村集体多方共赢的局面。

　　五、小额信贷助力产业发展的作用进一步增强

　　脱贫人口小额信贷政策是国家支持脱贫人口发展产业的一项优惠政策，近年来，我市深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府决策部署，把脱贫人口小额信贷工作作为推动金融帮扶的重要抓手，引导群众使用小额信贷自主创业发展生产，充分发挥脱贫人口小额信贷在乡村振兴中的“造血”功能，激发脱贫人口内生动力，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了强有力的金融支持。截至目前，全市累计发放脱贫人口小额信贷29339笔11.53亿元，累计贴息4699万元，居全省第一；今年新增发放贷款2745笔1.27亿元，贷款余额4022户1.96亿元。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，将学习成效转化为推动帮扶产业发展的强大动力，强化对当前产业发展形势的分析和研判，树立问题导向和目标导向，加快补齐产业短板、弱项，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村全面振兴。一是持续加大资金投入，稳定产业发展支撑。认真落实“四个不摘”要求，推动专项资金、涉农整合资金、衔接资金主要支持产业发展，重点用于良种繁育、基地建设、品牌打造、市场销售、人才培训等薄弱环节。二是培强壮大新型经营主体，提升产业联农带农能力。深入实施农业龙头企业培引工程，加大招商引资力度，把培强龙头作为推动特色产业持续发展的载体和依托。在“育主体”和“带农户”两个方面同时下功夫，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体高质量发展，健全完善农业专业化社会化服务体系。三是健全科技服务体系，强化产业技术支撑。把农业科技作为加快特色产业发展、推进乡村振兴的重要支撑。保持市县乡村四级技术服务体系不变，大力发挥乡村振兴指导员作用，扎实开展科技服务，切实提升农技服务质量，推动科技服务由全覆盖向高质量转变。四是强化产销对接服务，构建农产品营销长效机制。把农产品销售服务作为推动特色产业发展的关键举措，广泛开展产销对接活动，组织经营主体参加各类农产品展销、推介活动，支持开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，加快仓储保鲜、冷链物流等设施建设，引导农产品流通企业、电商、批发市场与农产品产地建立稳定的产销关系。五是做好脱贫人口小额信贷，支持脱贫群众发展特色产业。以提高小额信贷增量为目标，加大小额信贷摸排和新增贷款发放力度，落实好责任银行“分片包干”责任制，发挥好三级金融服务网络作用，建立常态化摸底工作机制，动态掌握小额信贷需求底数，切实做到“应贷尽贷”，争取信贷资金总量在全省继续保持前列，增强脱贫群众内生发展动力，进一步拓宽农民增收致富渠道，助力乡村振兴。

　　张家口市政府新闻办公室张致铠

　　感谢李局的介绍。下面开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题一：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业帮扶的主要任务和重点工作有哪些？

　　答：目标任务就是进一步巩固提升脱贫产业发展水平，使特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强。通过加强财政、金融、人才、项目等要素支持，进一步提升特色产业覆盖水平和带动质量，推动特色产业向优势产业、主导产业转型升级，实现脱贫人口的产业收入逐年增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　重点工作主要有六个方面：一是发展壮大特色产业。按照“规模化、集约化、融合化”发展思路，集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素，集中打造马铃薯、蔬菜、食用菌、优质杂粮、中药材、葡萄、高端乳品、生猪、草原肉业、优质肉鸡蛋鸡等10个特色优势产业集群。推进延链补链强链，构建完善的物流配送体系和骨干销售渠道，推动种养业向前后端延伸、上下游拓展；大力发展农产品加工业，打造农产品加工集群，带动特色产业转型升级。二是推动产业项目建设。将巩固拓展脱贫攻坚成果项目库与特色产业发展项目库共建共管共用，入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变，按照全产业链开发的思路系统谋划项目，推进区域特色产业集聚发展。围绕主导产业的关键薄弱环节，实施“补短板、促发展”项目，确定支持方向、支持条件、支持政策、绩效目标等要素。三是夯实科技服务支撑。不断完善产业技术服务体系，采取专家、技术人员包县、包基地、包园区、包主体、包脱贫户等形式，推动科技服务到村到户到项目。加大农业创新驿站建设，把驿站打造成农业科技创新要素聚集地、科技成果转化示范园和特色产业发展引领区。以高素质农民培育项目为抓手，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训，提升经营管理水平。四是加强市场主体培育。重点提升经营主体服务能力，着力培育一批省级龙头企业、示范家庭农场、示范合作社，使这些示范主体成为规范运营、标准化生产和带动农民增收的标杆和骨干。引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，前端联结农业研发、育种、生产等环节，后端延展加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节，优化提升产业链供应链水平，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。五是强化产销衔接。积极发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产，推行食用农产品承诺达标合格证制度，增加绿色、特色、优质农产品供给。加强区域公用品牌、企业品牌和产品品牌打造，提升产品市场知名度和竞争力。支持本地经营主体举办线上线下产销对接活动，不断拓宽市场销售渠道。六是加强防返贫动态监测和产业帮扶。充分发挥“河北省脱贫地区产业数据统计系统”监测预警作用，强化对脱贫户的产业收入动态监测，对同周期产业减收幅度超过20%的户及时预警，针对性落实产业帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生因产业返贫现象。

　　问题二：在巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中，金融帮扶工作是如何开展的？

　　答：近年来，金融工作专班认真贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作战略部署，把脱贫人口小额信贷工作作为推动金融帮扶的重要抓手，聚焦过渡期内各项政策机遇，充分发挥县乡村三级金融机构自身优势，引导更多金融资源向乡村布局，为巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作提供了强有力的金融支持。一是建立完善三级金融服务网络体系。按照县以金融办为基础设立金融服务中心，乡（镇）以政府和财政所为基础设立金融服务部，村以“两委”会和贫困村驻村工作队为基础设立金融服务站的要求，全市成立金融服务中心18个，乡镇服务部209个、村级服务站4065余个，三级金融服务网络实现全覆盖，运作规范，为金融帮扶工作开展奠定了坚实的组织基础。二是建立常态化动态摸底机制。充分发挥三级金融服务网络作用，对脱贫人口小额信贷需求进行常态化摸底，以村为单位建立摸底台账，动态掌握脱贫户和边缘易致贫户小额信贷需求，及时为符合条件有需求脱贫户和边缘易致贫户办理小额信贷，做到“随申随办”。三是建立督导机制。专班充分发挥督导检查职能作用，联合市人行、银保监分局对金融帮扶工作深入县区进行调研督导，推动县区、各合作银行落实各项金融帮扶政策，及时帮助解决工作推进中出现的问题。通过常态化的工作检查督导，有效推动了金融帮扶工作有序开展。四是加大小额信贷投放。在加强政策宣传、动态掌握脱贫人口小额信贷需求的基础上，各责任银行严格落实“分片包干”责任，通过入户走访，科学准确及时授信，对符合条件的脱贫户和边缘易致贫户给予小额信贷扶持，做到“应贷尽贷”，切实满足群众发展生产的信贷需求，确保“贷得好、用得好、还得上”。

　　二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“坚持农业农村优先发展”。下一步，我局将认真学习贯彻党的二十大精神，引导和鼓励金融机构聚焦“三农”发展，推进农村金融服务创新，加大对农村特色产业、新型农业经营主体金融支持，把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效，助力乡村振兴。

　　问题三：从脱贫攻坚期到现在的过渡期，特色产业得到快速发展，但在发展过程中难免会出现一些自然灾害、产品销售不畅等问题，请问针对这些产业风险采取哪些措施来防范。

　　答：近年来，自然灾害、农产品市场价格波动等因素对特色产业发展确实造成一些风险隐患，我们针对可能出现的产业风险进行了分析研判，并制定了不同的预防措施。

　　一是防范自然灾害风险。积极配合气象部门做好灾害天气预警预报，指导生产经营主体做好应对自然灾害的各种物资准备和防范举措；灾害发生后，坚持“一手抓抗灾救灾，一手抓恢复生产”，一方面加强技术指导，恢复生产能力，另一方面及时启动保险理赔，并协调经销商收购仍有价值的农产品，最大限度减轻灾害损失。二是防范疫情影响风险。开展“抗疫情·解农困”行动，及时受理解决农业生产经营主体反映的困难和问题。发挥财政资金、金融资金支农作用，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体，帮助其渡难关促发展。通过开发临时防疫员等公益岗，动员企业优先安排务工、以工代赈吸纳、引导灵活就业等形式，积极推动因疫返乡脱贫群众就地就业。三是防范弃耕撂荒风险。依靠组织制度创新，提升农业组织化程度，积极推进土地经营权流转，开展代耕代种或农业生产全程托管服务，帮助农户搞好生产经营，解决因缺少劳动力造成的土地弃荒撂荒问题。四是防范农产品市场波动风险。建立常态化市场分析预警机制，对市场供求严重失衡、价格剧烈震荡、市场波动较大的产业进行预警，及时发布预警信息，增强产业应对市场风险的能力。畅通销售渠道，积极配合发改、商务、交通等有关部门，认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”和储备肉储备菜等政策，发挥批发市场蓄水池作用，密切产销联系，确保鲜活农产品产销衔接顺畅。五是防范农资市场涨价风险。加强供应保障，协助开辟农资运送“绿色通道”，减少中间环节，引导流通企业加快运销。加强对农资市场进行检查，防止囤积居奇，哄抬物价。推行集体采购，降低农资价格，减少农户成本支出。大力推广精量播种和农药化肥减量增效、测土配方施肥等先进农业生产技术，减少种子、农药、化肥施用量，降低投入成本，节省人工成本，最大程度实现节本增效。六是防范分红减少风险。进一步完善利益联结机制，找准政府、主体、农户的利益契合点，确保资产收益项目健康良性运行。设立风险保障金，保障脱贫户能如期得到分红收益。对闲置项目，及时引进经营主体，开展补短板、延链条、育品牌行动，增强产业项目竞争力，实现可持续发展和效益最大化。七是防范项目失败风险。加强项目可行性论证，从源头上避免项目决策失误。对实施的产业项目加强日常监督管理，及时发现问题、解决问题。建立产业项目风险点清单台账，定期调度工作进展，及时发现风险苗头，分析原因，做到早干预、早化解，减少项目运行风险。

　　张家口市政府新闻办公室张致铠

　　感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有关心的问题，会后请与市政府新闻办联系。

　　本场发布会到此结束！谢谢大家！