奥运来了 生态屏障张市能向北京要什么

　　4月初的一次沙尘暴，让张家口市环保局的工作人员紧张了一把，那几天张家口的空气不太好，主管环保的副市长来到环保局，召集气象部门、环保部门开会找原因。会后，环保局的所有科室各留一人，其他人员分别到周边县、企业去排查是否有偷排偷放行为，持续一周时间。

　　张家口市环保局的一位官员说，虽主因是风沙，但也不能坐视不管，必须去排查有没有一些会产生大气污染的因素。“排查是常态。”

　　近期，该环保局的部分工作人员在手机上安装了一款名为“河北AQI在线”的APP。以随时查看张家口AQI(空气质量指数)，一旦升高，或许就要马上“动起来”。

　　河北的各个设区市都在治理大气污染，排名下降就要挨批。对此，张家口市或显得更为紧张些，它处于北京上风上水区，是北京的生态屏障。

　　而让张家口市发改委官员“紧张”的是经济发展数据。去年，张家口市生产总值仅占河北省的4.6%，全部财政收入仅占6.1%，前者在11个设区市中排名第8。

　　这两个部门的官员有个共识——张家口的经济发展受制于生态保护，其为涵养京津水源等作出了很大牺牲，应该尽快建立生态补偿机制。但多年呼吁和沟通，未果。

　　在张家口市发改委官员看来，张家口最需要解决的是产业问题，这样才可能更好的保护生态，京津冀生态环保一体化才有可能。

　　紧张的环保官员

　　每个月，环保部都会公布全国74个城市空气质量状况排名，如果排名比上个月低，“省里的领导都会过问，市里主管领导压力大。”张家口市环保局官员陈晨(化名)说，“每天早上一起来，(如果)看到蓝天白云，舒了一口气。”

　　张家口曾是全国污染最严重城市前十名，但现在其空气质量已经不错，已在长江以北37个监测城市中保持最好水平。张家口市环保局提供的数据显示，去年该市空气质量优良天数达到315天，同比增加30天，达标率86.3%。去年10月，人民日报官方微博发布全国“16座‘洗肺’城市榜单”，张家口是河北唯一入选城市。“现在空气质量比较好了，要再上个台阶的潜力小了，”张家口市大气办主任李铁说，相比石家庄等河北省空气质量较差的城市，治理难度更大。而也正因为如此，张家口从省里能获取到的大气治理资金，相比石家庄、邢台、保定等城市少，因为它们污染较重，要治理的项目更多。这对于财政收入在河北靠后的张家口，又是一份压力。

　　另一方面，张家口处于北京上风上水区，北京官厅水库入库水量的80%、密云水库入库水量的50%都来自这里，其境内的闪电河是滦河源头，也是天津水源地之一。加上生态环保一体化的背景，治理大气保证空气质量，被当地官员视为一项“政治责任”，抑或“政治任务”。

　　这份“政治责任”，在张家口市林业局副调研员武云峰的印象中，早在2000年就有了。那时，张家口市按照“为京津阻沙源、保水源，为当地增资源、拓财源”的总体要求，大规模开展造林绿化。截至2014年，该市共实施京津风沙源治理、退耕还林、京冀生态水源保护项目等重点林业工程2005万亩，森林覆盖率达到36%，相比2000年增加15.6%。

　　“充当首都的生态屏障，在那时(2000年)开始有了这个意识。”武云峰说。在去年京津冀协同发展战略中，张家口被定位为京津冀水源涵养功能区。“重新定位后，要有重新布局的考虑。树种结构、造林模式，都要向水源涵养区定位靠。”武云峰说，以前主要栽种风沙林，现在以水源林为主。

　　贫困的张家口

　　一如环保“紧张”的，还有张家口的经济。

　　张家口市发改委农经处处长胡灏将张家口所在区位形容为“灯下黑”，在“环京津贫困带”上，张家口有11个县登上榜单。

　　去年底，张家口市还有94.76万贫困人口，占460万总人口的2成多，在河北省比重最大，其城镇居民和农民人均可支配收入分列河北省倒数第三、倒数第二。

　　国家级贫困县赤城县是一个缩影。

　　赤城县地处北京上风上水区，是首都的生态防护屏障和饮用水基地，保障北京的生态安全和供水安全成为“义不容辞的政治任务”，有说法是“北京一盆水，半盆来赤城”。赤城县限制资源开发，近年来，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，年利税损失上亿元；关停、压缩化肥厂、造纸厂和人造板厂等59家企业，县财政每年减收约5000万元。

　　这样的措施还包括，从2002年开始，在全县范围内实行舍饲禁牧，仅养殖业一项，农民每年减收6500多万元。从2006年开始的“稻改旱”，已完成3.2万亩，年均为北京多输水2000多万立方米。北京每亩补助550元，但农民每年仍减收2048万元。从1992年开始实施退耕还林，已达24.9万亩，其中大部分为生态林，无经济效益，每年减收2.6亿元。

　　资料显示，与赤城县相邻的延庆县，归属北京，待遇截然不同。赤城县133万亩国家重点公益林，每亩补助15元，北京市公益林每亩补助40元；赤城县专业护林人员月均工资200元，延庆县500元，并将重点林区全部列为生态村，村民全部享受护林员待遇，每户年均工资约1.5万元。

　　到目前为止，张家口市先后关闭了存在污染问题的企业600多家停产治理280多家，对有污染问题的项目，不论经济效益多好，一律不准上马，放弃了20多个效益好的项目。

　　可合作，难补偿

　　为脱困，张家口市尝试的一种路径是，呼吁建立生态补偿机制，但目前尚未成功。

　　京张的生态合作其实也早已有之。从2006年到2013年，北京市分六批安排水资源环境治理合作资金约8853.32万元，支持密云、官厅水库上游张家口地区发展节水农业。在林业生态建设领域也有合作。一是实施了京冀合作生态水源保护林工程，从2009年至2015年，预计总投资4.5亿元；二是实施了京冀森林保护合作项目，两期共投资2500万元；三是建立了森林保护联防联控机制。

　　在2008年开始的京张协作蔬菜膜下滴灌工程，北京市农委共已支持资金7000多万元。前述的赤城“稻改旱”也是合作项目。

　　张家口市发改委经合办主任马建民认为，这些合作还是零散单一的、不成系统的，有用但没有形成合力，还没有建立起京津冀三方共同治理受益的体系。

　　北京、张家口合作申办2022年冬奥会，一度被认为将给两地建立生态补偿机制，或其他政策机制带来契机。

　　崇礼县是京张申奥中张家口唯一的赛区。去年该县的造林投入为4亿元，而过去多年乃至10余年的投入为3亿多元。悬殊背后，是申办冬奥会的红利。前者的流向多集中于滑雪场、“迎宾”道路(比如张承高速)两旁等的造林。

　　崇礼县林业局副局长刘继华透露，4亿元主要是河北省的投入，能否通过申奥为建立生态补偿机制带来实质突破，目前还很难说，某些方面可能要取决于申奥能否成功。

　　刘继华目前的想法是希望北京加大与崇礼的造林合作，“北京也想多造点林，也想出一部分钱去别的地方造林。”

　　武云峰看到的一个积极变化是，近几年京津冀包括周边地区，在“大面”上造林，基本上是统一的，基本做到相互通气；在方式、布局上，基本做到协同，“搞一张图”。

　　生态补偿机制的搁置，在马建民看来，主因是京津冀三地对此认识不统一，河北省在生态补偿机制合理建立方面，寄予的希望远大于北京和天津。

　　马建民说，生态补偿机制的建立，会形成良性循环，但“还比较遥远”。他提出的建议包括，建立京津冀区域生态建设协调机构，即在政府层面建立统一合作管理协调机构，负责做好生态补偿建设的协调、组织和领导工作；同时建立健全规范区域生态补偿的法律体系，本着“谁治理谁受益”的原则，进行多元化的生态补偿等。

　　产业难题

　　胡灏认为，不要对生态补偿抱太大希望，“没有产业发展，就算一年给五六个亿发展生态建设，也保护不好生态。”

　　或可佐证这一说法的是，北京市环保局水和生态处处长韩永岐近期对媒体表示，官厅水库在治理上比较复杂，因为水库面积只有五分之一在北京，剩下的区域在河北，其水质变差与张家口地区工业及生活污水排放治理不到位有关，因此，改善官

　　厅水库质量，涉及京津冀联防联控。

　　另一个表现是，因京津冀三地经济差异，造林标准不同，北京几千元上万元一亩，张家口400元一亩，整体防护效果自然受到影响。“北京今年栽的可能今年就成林了，张家口的还要等好几年，”武云峰透露。

　　在胡灏看来，生态保护是一个地方内在和外在的需求，以张家口来说，内在是自己，外在是中央、北京。“张家口当前吃饭是首要的，中央和北京关注生态问题，包括水问题，”他说，客观讲，张家口不可能给北京供应太多的水，“华北地区都是超采区。”

　　张家口其实是严重缺水城市，人均水资源占有量399毫米，仅为全国平均值的五分之一。

　　对于产业发展，张家口目前的路径是发展“四型经济”：奥运经济、园区经济、生态经济、县域经济。但张家口市多名官员透露，目前的局面是“有奥运、无经济”，园区方面企业项目还太少。

　　胡灏说，张家口经济发展这么多年，仍是传统的电力、钢铁和烟草为支柱产业，“自己的产业养不活自己，处于低水平状态，产业总是跟不上国家的步伐。”

　　张家口市发改委综合处处长杜志强认为，张家口想引进的产业如果进来了，会形成一个科学发展模式，“但进不来，想要的产业也是发达地区想要的，高科技、低污染、低耗能。”这里包括对北京产业转移的对接，但张家口的环保门槛高，加上竞争优势条件不够，很难吸引到。

　　胡灏说，张家口可以是资源型产业结构，“北京的官员、专家来调研时，我曾和他们说过，张家口的最大梦想是能够实现资源的自我发展，自己靠产业发展起来。”但他同时认为，张家口的产业一直突破不了，也就是想不到好办法去发展。

　　“如果这个产业问题想清楚了，所有问题都解决了，始终突破不了，难点就在这。”胡灏说。

关键词：北京,张家口,生态