十八大后13省换纪委书记 异地调入等成主流

　　十八大以来13个省份调整省级纪委书记情况名单

　　5月20日，宁夏回族自治区原党委常委、政法委书记王雁飞履新四川省纪委书记，这是纪委系统异地交流任职趋势的最新例子。

　　此番人事调整后，《川报观察》客户端根据公开报道统计发现，十八大以来，已有13个省份更换了省级纪委书记，包括天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆、西藏、云南、新疆和四川。其中广西的纪委书记两度易人。

　　省级纪委“一把手”异地交流任职成趋势

　　《川报观察》发现，上述13个省份涉及14人次的省级纪委书记调整中，6人属于中央“空降”，6人是异地调入，仅有2人由当地在职官员出任。

　　由中央“空降”到地方任省级纪委书记的6人分别为：上海的侯凯，山西的黄晓薇，吉林的崔少鹏，天津的姚增科，西藏的王拥军，以及广西的于春生。侯凯、黄晓薇、崔少鹏、姚增科为中纪委常委，王拥军此前是中国纪检监察学院副院长，于春生此前为监察部副部长。

　　除了王雁飞由宁夏调任四川，其他属于异地调动的，分别是辽宁省委原秘书长陈超英调任河北、黑龙江哈尔滨原市委书记林铎调任辽宁、湖北省原副省长张硕辅调任云南、福建省纪委原副书记邓卫平调任广西、重庆原市委常委调任新疆。他们中，邓卫平目前已调任公安部纪委书记。

　　特别需要注意的是，直接由当地在任官员出任省委纪委书记的福建、重庆也并非本土官员。倪岳峰是安徽岳西人，2011年在担任全国人大环资委副主任时“空降”福建，担任福建省副省长，改任省纪委书记时在福建任职不足3年。安徽枞阳人徐松南，2012年从宁夏转战重庆，在重庆市委组织部长任上刚满一年，就被调任纪委书记。徐松南仕途自四川起步，后转战湖北、宁夏，组织系统任职经历最长，有10余年。

　　由此可见，省级纪委“一把手”异地任职呈现高比例，异地交流任职这一形式在纪委系统已成趋势。

　　国家行政学院教授汪玉凯此前接受媒体采访时分析，十八大之后，地方纪委官员的选任有中纪委“空降”、地区间异地调动、从纪检体制外挑选干部任职地方纪委等多种形式。专家表示，这些形式有助于打破一些地方官场长期以来形成的官官相护、互相充当保护伞的“关系网”和“权力网”，破除监督障碍。

　　反腐迈向制度化盘点纪检体制改革的关键节点

　　地方纪委官员通过中央“空降”或异地交流任职产生，这是落实十八大以来，党的纪律检查体制改革的重要举措，也折射出反腐逐渐迈向制度化。

　　2013年底的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，其中，党的纪律检查体制改革是重要组成部分。

　　川报观察客户端梳理了党的纪律检查体制改革的几个关键时间节点：

　　2014年6月，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》(以下简称“实施方案”)。

　　2015年4月，经中央全面深化改革领导小组会议审议，中共中央办公厅印发了《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》(以下简称“三个提名考察办法”)。

　　新华社报道，去年6月30日召开的中共中央政治局会议强调，深化党的纪律检查体制改革，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委要聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责。

　　“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，是此次纪检体制改革的“核心突破区”，也是改革后的新纪检体制的“主体功能区”。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波撰文认为，《党的纪律检查体制改革实施方案》顺时因势，在七项改革任务中将“强化上级纪委对下级纪委的领导”专列一项，给出了三个具象化的改革“落点”。即，汇报工作“向上看”——“建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度”；查办案件“上为主”——查办案件以上级纪委领导为主；提名考察“上层次”——“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。此观点受到很多人认可。

　　不少纪检系统官员认为，实施方案是将近年来行之有效的经验固化下来，是反腐败迈向制度化的重要一步。

　　而新华网北京今年4月27日消息认为，三个提名考察办法紧扣提名考察作出规定，明确省(自治区、直辖市)纪委书记副书记等的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主。在提名条件上，突出强调纪委书记、副书记人选要敢于监督、善于监督，注重从履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部中选拔；在干部来源上，明确要拓宽选人视野和渠道，可以从纪检监察系统内和系统外提名，纪委书记人选一般应当交流任职。在提名、考察程序上，分别明确了提名、考察具体要求和有关各方的职责。

　　在我省，类似的改革早已开始，从十八大以来，我省市州纪委书记人选从省上“空降”和异地调任的也不在少数。

　　据长期跑纪检监察部门的记者统计，近年来，由省纪委“空降”市州担任纪委书记的就不下5位，最近的一个案例是，本月，省纪委宣传部部长匡科调任南充市纪委书记。而由其他市州异地调任的不少，比如，去年11月，雅安市芦山县原县委书记范继跃在转任成都医学院党委副书记10个月后，履职广元市委委员、常委、市纪委书记。

关键词：空降,提名,一把手,异地调入