郑丽荣：关于新形势下张家口旅游发展的思考

　　张家口市委常委、副市长郑丽荣

　　在张家口面临三大历史机遇叠加的关键时期，市委谋划组织这次中心组理论学习，重要性、目的性很明确。这既是相互交流的学习会、研讨会，也是查摆问题的汇报会、分析会，更是把脉未来发展的思想解放会、定调进军会。省委开展了以“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”为主题的大讨论活动，更需要我们树立锐意进取的意识、创新转型的意识、加快发展的意识。结合学习体会，重点谈谈新形势下张家口旅游发展的几点思考。

　　一、正视现状，找准旅游发展的瓶颈问题

　　近年来，在市委市政府主要领导高度重视下，在各级各部门通力协作下，全市旅游产业有了很大发展，但也存在一些瓶颈问题。主要表现在：一是旅游大而不强。旅游业体量大，但对全市GDP贡献较小，景区竞争力不强。2014年接待游客3318万人次、旅游收入237.6亿元，分别比2012年增长56.7%、85.6%，两项指标增速连续五年位列全省第一，但旅游业占全市GDP比重仅为6.6%，占全社会固定资产投资仅为3.3%，接待人次和门票收入排名全省前十旅游景区我市无一上榜。二是景区多而不精。满天繁星不如一轮明月。尽管全市建成景区景点47处，A级景区38家，各类旅游接待设施600多家，但缺乏龙头景区和龙头企业带动，4A级景区仅有12家、5A级景区还是空白，多景点、少看点，有说头、没看头，真正上品位、上档次，具有地方特色的景区不多，留得下客、留得住心的精品线路很少，导致旅游吸引力不足，一日游客占全部游客的39.48%，过夜游客平均停留时间仅1.38天、居全省末位。三是深入挖掘不够。张家口是游牧、农耕、商道、红色等多种文化的交融地，拥有49个国家级、80个省级文物保护单位，3处全国十大考古新发现，但整体挖掘不深不透，大部分历史文化资源尚处开发起步阶段，有记载、缺考证，有景区、缺配套，有文化、缺产业，现代城市建设缺乏特色和个性，缺少铭记城市历史、彰显城市品位的标志性建筑，城市缺乏厚重感和形象力。四是管理粗放无序。全市生态资源良好，步步皆景、处处是画。但部分景区景点存在盲目开发、粗制滥造、低水平建设等现象，景区之间道路建设标准低、管理差，绿化、美化跟不上。突出表现在草原天路等热点景区的管理和维护上，随着近年来客流量加大，生态建设和治理任务变得更加艰巨，加大精细化管理迫在眉睫。五是配套服务不全。住宿、餐饮、娱乐、购物等配套要素存在“短板”，旅游从业人员整体素质不高，涉外旅游服务人员比较短缺。旅游商品档次低、产品单一，缺少综合性的旅游集散中心、品牌夜市、特色街区、主题购物休闲中心、滨河休闲带等旅游配套项目，游客大多来也匆匆、去也空空，很难适应我市旅游业快速发展需求。

　　二、抓住机遇，切实转变旅游发展理念

　　一个地方的发展能不能实现跨越，很大程度取决于能不能创造机遇，抓住机遇，用好机遇，只有解放思想才能真正认识机遇、理解机遇、把握机遇。一是承办冬奥会为旅游发展开拓了国际视野。奥运经济是拉动旅游发展的强大动力。数据显示，2006年意大利都灵冬奥会期间，就吸引了150万名游客，到2009年突破1000万，并带来百亿欧元投资;2010年温哥华冬奥会旅游产业发展到了极致，奥运会结束后仅一年，承担雪上竞赛项目的惠斯勒雪场全年总收益就达1.43亿美元，之后又以每年10%-15%的涨幅增加;2014年索契冬奥会，直接接待游客达160万人次，世界超过30亿人通过电视直播观看比赛。冬奥会在推进奥运城市建设、带动旅游发展、促进区域经济一体化过程中作用无可替代，为承办城市带来的综合收益和社会效益难以估量。二是京津冀一体化为旅游发展提供了广阔市场。目前，京津游客占我市游客总量的70%。将来，在京津冀协同发展战略推动下，连接京张的道路等基础设施将加快建设，旅游交通将更加顺畅，出行方式将更加多样。由于良好的自然生态环境、差异化的旅游资源和国家鼓励带薪休假、促进假日消费等政策，生活在京津的大都市人群，必将选择到张家口等地旅游消费，这将充分激活京津3600万人的旅游市场，进而带动华北地区3亿多人参与冰雪运动和旅游。三是市委市政府战略决策为旅游发展明确了思路方向。当前，市委市政府主要领导立足全市发展新机遇、新形势，以世界眼光、国际标准、奥运思维，明确提出了“大旅游”的发展方向，高度契合“京津冀水源涵养功能区”城市发展定位，高度契合奥运经济发展重点和建设可再生能源示范区要义，是今后一个时期全市旅游产业发展的总纲和目标。下步我们将牢固树立“大旅游、大产业、大发展”战略，以奥运经济为引爆点，以打造冰雪运动游和生态休闲游为重点，按照全资源产品、全域化产业、全方位市场的理念，充分把旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相融合，加快培育推动旅游业成为动力产业、民生产业、品牌产业。

　　三、强力推进，努力打造“大旅游”发展格局

　　当前，奥运是张家口最响亮的宣传名片，旅游是张家口最具活力的发展产业。这就要求我们必须进一步解放思想，不为条条框框所限，敢想、敢干、敢闯、敢试，以新思路、新办法迎接挑战、勇于担当，善解难题，努力推动大旅游发展的新格局。一是健全旅游规划体系。城市是旅游发展的载体。一座旅游城市首先应该是一座宜居城市。要想吸引游客，首要的就是让当地居民喜欢。所以我们要把城市当作景区来规划，把项目当作景点来建设，合理分区、统筹城市功能与旅游功能，规划建设适应高、中、低不同消费群众的旅游服务接待体系。大到地标性建筑物，小到路牌标识，都要实现观赏价值、艺术价值、实用价值统一。可以考虑先行把崇礼、张北、蔚县打造成全市发展“大旅游”、推进旅游产业化的试点，以点带面在全市逐步推开。二是培育多元发展业态。旅游业要发展为战略支柱产业，仅仅靠自身壮大是不够的，必须发挥“旅游+”的无穷潜力，将其触角延伸到各行各业。“旅游+”第一产业，就要与美丽乡村建设、与扶贫开发结合起来，重点发展乡村旅游，全力推进草原天路、崇礼滑雪场周边等“十大乡村”旅游片区建设。“旅游+”第二产业，就要积极探索发展工业旅游，精心打造坝上“伊利”“蒙牛” “旗帜”奶(乳)业、“雪川”“禾久”特色食品、“长城”、“瑞云”葡萄酒庄、运达风机制造等工业旅游景区。“旅游+”第三产业，就要以体验游、购物游、休闲运动游为重点，促使旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育等现代产业握手，诞生新业态、孕育新产品。三是完善旅游产业链条。数据显示，去年全国游客数量达到36亿，跟随传统旅行社走的仅占4%。由此可见，散客化、自由行是当前主要旅游方式，体验化、生活化成为旅游新常态，门票收入已不是旅游经济主要来源，延伸产业链条、提升配套服务将成为旅游业发展的硬支撑。深入开发“口菜”等特色餐饮文化，做好剪纸、杂粮杂豆、鲜食玉米葡萄等旅游商品认定和农产品转化，打造培育大型音舞诗画《大好河山》等旅游剧目，大力提升城市印迹和城市魅力。重点建好旅游道路、厕所、标识标牌、停车场、休息区等公共设施，打造全域无障碍旅游标识体系。加快智慧城市、智慧旅游建设，力争用三到五年时间，实现景区通讯信号、无线网络全覆盖，智慧导游、电子票务全普及，旅游重要路段、重点区域全监控。四是健全旅游管理机制。筹备成立张家口市旅游发展委员会，建立市领导定期召集相关部门开展协调沟通机制，大力推进旅游产业化发展，招商引进更多专业化、实力强、业绩好、管理水平高的企业参与开发建设和科学管理，切实解决当前我市旅游发展中存在的实际问题。建立全市景区属地管理机制，健全各类旅游安全应急预案，重点明确草原天路、空中草原景区由当地政府牵头，全面进行开发、管理和运营，集中解决私搭乱建、道路拥堵、占道经营、欺客宰客、破坏生态等问题，统一管理，加强保护。建立旅游考核制度，把旅游相关指标纳入年度县区领导班子考核内容。

关键词：旅游,张家口,交流