怀安县：经济活力 民生动力

　　本报记者 吴建巍 通讯员 高景山 王栋 摄影 梁海泉

　　春风浩荡满眼春，万里征程催人急。国家应急产业示范基地成功获批喜讯传来，南山经济开发区以沃尔沃为主的高端装备制造业跻身于世界汽车发动机十强，怀安加快转型升级，实现绿色崛起新篇在这里徐徐拉开了序幕。

　　如今的怀安县，除了国家应急产业示范基地成功获批之外，京津冀协同发展、北京携手张家口举办冬奥会、可再生能源示范区建设，张呼、张大高铁开工建设并在县城设枢纽站……多项机遇齐发，为推动该县经济社会发展提供了更为广阔的空间。

　　“面对千载难逢的发展机遇，怀安三年走出困境，五年实现小康。具体地讲，要实现‘四个转变、三个进位、两个翻番、一个全面建成’。‘四个转变’，就是由封闭保守向开放创新转变，由传统产业向新型产业转变，由农业大县向工业强县转变，由贫困落后向全面小康转变。‘三个进位’，就是园区经济发展速度明显进位，进入全市第一梯队；空气质量综合指数明显进位，进入全市第一方阵；县域经济综合实力明显进位，进入全市第一集团。‘两个翻番’，就是全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。‘一个全面建成’，就是所有贫困人口全部脱贫，到2020年如期全面建成小康社会。”怀安县委书记武占强信心满满地说。全县广大干部群众将同心协力、奋力拼搏，抢抓机遇、实干兴县，推动经济社会发展取得新进展。

　　力抓三大园区

　　“三大园区是怀安最大的发展优势，更是怀安未来发展的希望，必须将全县经济工作的重心放在园区建设上。”怀安县高度重视园区建设，将其作为2016年重点工作之首。

　　加快园区基础设施建设。以完善园区基础设施，提升园区配套服务水平为目标，创新融资方式，加强与第三方合作，年内启动南山经济开发区110千伏变电站、天然气门站、公交场站、集中供热二期等工程建设。实施国家应急产业示范基地工业横街二期、土地收储及平整、雨污管网铺设、供热供电等基础设施建设。启动中瑞中小企业国际合作园起步区土地征迁、道路、管网等基建工程。进一步加强园区绿化，重点在沃尔沃项目南侧、十里沙河两岸、国家应急产业示范基地道路两侧等区域加大植树造林力度，打造绿色生态园区。

　　壮大园区经济实力。紧紧围绕园区产业定位，推进重大项目建设，打造完整的产业链条，让三大园区成为全县经济发展的最大增长极。南山经济开发区围绕沃尔沃核心项目，加快凯悦整车制造项目建设，争取年底前第一辆整车下线。沃尔沃发动机项目年内完成100台自动导引机器人安装并投入使用，实现缸体、缸盖批量生产。推进星美新能源电动汽车和汽车零部件项目建设，实现汽车制造产业集群发展。国家应急产业示范基地围绕应急装备制造产业，积极推动中防通用二期、英正辉环保包装产品、太弘威视检测等项目建设。

　　吸引更多项目落户园区。加强园区招商推介，强化与吉利集团、北斗鑫投资公司的沟通联系，推进零部件标准厂房建设，力争多家汽车零部件企业年内落户南山。紧盯国家相关部委在应急产业方面的政策动向，借助张家口建设可再生能源示范区的机遇，引进高科技企业，在国家应急产业示范基地内，发展应急+新能源、应急+电子信息等特色产业板块。中瑞中小企业国际合作园突出国际间合作，围绕装备制造、信息通讯、节能环保和新能源、生物医药装备四大主导产业，力争年内引进2-3家欧洲高科技中小企业落户园区。

　　突出项目核心

　　“坚持把项目建设作为第一抓手，作为经济发展的核心要素，不遗余力地加以推进。”是全县上下的共识。

　　突出抓招商。紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，完善工作机制、创新招商方式，开展精准招商、以商招商、组团招商。加强与北欧华人科技协会、河北省驻天津办事处等机构的合作，采取委托招商的方式，探索直接投资、技术合作、合资合作、参股合作等多种模式，引进国内外符合怀安产业发展需求的高科技企业。运作好鼎泰股权投资基金，强化后续资金募集和项目储备，引进更多具备上市基础的高成长型中小企业落户该县。

　　重点抓推进。继续实行县级领导和部门乡镇包联项目责任制、重点项目全程代办制等制度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓达产”的工作思路，对重点项目倒排工期，挂图作战，确保顺利推进。2016年，谋划实施重点项目95个，总投资272亿元，力争9个项目列入省、市重点。加快推进园区商业综合体、海关免税区等项目建设。加强对寰达太阳能、昊明新能源、科盾应急指挥车、江南航天应急救援装备等已签约项目的跟踪服务，促其尽快开工建设。加强与韩国LG汽车保险杠、加拿大麦格纳汽车座椅、德国埃贝赫排气冷端等意向性项目的沟通联系，争取早日签约。

　　着力抓储备。在抓好项目建设的同时，结合“十三五”规划编制，围绕区位交通优势、“六大机遇”、三大园区，按照主导产业发展方向，高标准策划、包装一批大项目、好项目，进一步充实项目库。

　　夯实“三农”工作

　　脱贫攻坚战役是怀安县2016年的重要抓手。为此，强化县级领导、党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村制度，选派得力干部驻村帮扶。完善建档立卡数据。科学制定《全县2016-2020年农村脱贫开发规划》，积极探索技术、土地等多种入股共富方式，完善“企业+合作社+基地+贫困户”的产业化脱贫模式，确保24个村1.5万人稳定脱贫。

　　加大美丽乡村建设力度。坚持因地制宜、整村推进，建设富有怀安特色的美丽乡村。年内启动25个村的建设任务。重点实施“十二个专项”行动(民居改造、安全饮水、街道硬化、无害化卫生厕所改造、村庄绿化、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、污水治理、特色富民产业、电商服务网点建设、乡村文化建设和基层组织建设)，着力打造生态美、产业美、环境美、精神美的“四美新农村”。实施好25公里的美丽乡村道路建设、50公里的农村公路以及2座危桥改造工程。解决3个村的饮水安全问题，切实提升农村生活环境。加快推进农业产业化发展。做大做强设施蔬菜、生猪养殖、林果及林下经济、杂粮种植四大农业主导产业。培育壮大宏都食品、五纯农业等龙头企业，促进农业产业化发展。采取多种措施，推动“怀安三宝”食品加工逐步向标准化、规模化、集群化发展。以发展设施高效农业、生猪养殖、林果和错季蔬菜等为重点，推动左卫万亩现代农业示范园区建设。

　　加快转型发展

　　把工作重点放到淘汰落后产业、加快转型升级、培育新兴产业和新的经济增长点上，做好“稳、退、改、育”文章，推进产业向高端迈进。

　　稳，就是保持工业经济平稳运行。抓好运行调度、监测调控，不断提升工业经济运行质量。年内新增规上工业企业3家，完成工业固定资产投资35亿元、工业技改投资7亿元，同比分别增长9.8%和7.5%。补齐民营经济“短板”，规划建设创业孵化基地，扶持中小微企业发展，年内力争新增民营企业300家以上。

　　退，就是彻底淘汰低端落后产业。通过倒逼机制，全面淘汰亏损严重、没有发展前景的“僵尸企业”。综合运用市场、法律、环保等手段，对煤炭转运、矿山开采、粘土砖瓦生产等破坏生态环境严重的产业进行彻底取缔。

　　改，就是着力加快企业改制步伐。重点做好化肥厂土地招拍挂工作，稳妥安置职工。按照“系统改制、以大带小、整体推进”的思路，做好水泥厂等企业改制工作。统筹做好“三无”企业改制工作，着力解决商务系统企业改制的遗留问题。

　　育，就是努力培育新兴产业。以服务京津和西北五省区需求为主体，以建设“大节点、大枢纽、大物流”为目标，以张呼、张大高铁，京藏、京新高速为纽带，积极引进商贸物流领域大型企业。运用物联网技术，实现怀安商贸物流业高起点跨越式发展。利用自然资源优势，推进再生能源产业发展。与此同时，发挥环境质量的优势，抓住非首都功能疏解的机遇，探索医疗+养老、康复的新型业态，打造高端健康产业的集聚区。抓住北京携手张家口举办冬奥会契机，发展冰雪运动相关产业。

　　提升县城承载

　　高质量高标准编制规划是城市建设工作顺利开展的重要前提。

　　年内完成高铁新城相关规划编制和报批。依据规划积极推进高铁新城建设，引进京津地区先进的教育、医疗、文化、体育等资源要素，努力在“产城融合、产城互动、产城一体”方面取得突破。逐步打造以应急产业和现代服务业为主要支撑，绿色、活力的京西北区域中心城镇。继续加大县城建设力度。推进县城绿化，完善兴安公园水系及配套设施建设，年内争创省级三星公园。

　　加快推进寿桃山森林公园建设。大幅增加县城绿量，争创省级森林公园。重点实施城建项目22个，完成投资5.97亿元。

　　实施京藏高速怀安出口拓宽改造工程。推行使用新能源公交车，并开辟更多公交线路，方便群众出行。着力构建大城管格局。突出以人为本，继续推进县城市容环境、治安防控和交通秩序一体化、数字化管理模式，构建大城管格局。深入开展市民素质提升工程，共同维护良好的县城环境。制定县城精细化管理制度，对重点领域、重点区域进行集中整治，维护干净整洁的县城容貌。

　　改善生态环境

　　成功创建省级园林县城不是终点。2016年，继续加大植树造林力度。坚持生态林与经济林比例相适宜的原则，积极推进矿山植被恢复和造林绿化工程。

　　按照2022年全县造林绿化面积占县域面积50%的目标，科学安排地块、树种及年度任务，今年完成9.09万亩工程造林，集中打造2—3个精品示范工程。

　　“十三五”期间，每个乡镇都建成一个垃圾填埋场并投入使用，今年选择1—2个人口集中的乡镇开展试点工作。全面做好秸秆禁烧和综合利用工作，开展秸秆禁烧专项整治行动。按照“疏堵结合、以用止烧、以禁促用”的原则，积极探索秸秆综合利用模式，抓好左卫镇“生物质热电气炭联产”项目，实现秸秆有效利用。切实加强大气污染防治。

　　全力保障民生

　　“扎实推进就业再就业工作，并以此作为改善民生的重要突破口。”年内新增就业再就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内；实施“高校毕业生就业促进计划”，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业就业；积极做好援企稳岗、就业培训等工作，解决好就业困难人员实际问题。

　　改善教育医疗条件。实施教育“三名”工程(名师、名校、名校长)，坚持高中带动战略，柴沟堡一中本科上线率力争达到70%以上；职业教育加深与大中专院校、重点企业的合作，主动对接经济社会发展需求；统筹推进义务教育学校标准化建设，确保2017年顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。抓好中医院新建及5所乡镇卫生院改扩建工程，确保项目如期推进；不断提高医疗水平，满足群众就医需求。

　　切实优化公共服务。坚持计划生育基本国策，做好“全面二孩”宣传发动、政策衔接、服务咨询等工作。

　　推动民生事业全面发展。做好低保、五保日常救助工作。启动实施示范性互助院、社会救助站、老年公寓、居家养老服务体系等工程。不断规范新农合资金管理机制，提高资金使用率。

　　维护和谐稳定

　　抓好信访稳定工作。继续实行县级领导和乡镇部门负责人公开接访、包案调处等制度，畅通群众诉求渠道，妥善处理各种热点难点问题和历史遗留问题。按照“诉访分离”的要求，创新工作方式，积极消除影响社会稳定的各种矛盾隐患，将矛盾化解在基层。

　　切实抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，重点抓好交通运输、建筑施工、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业和领域的安全监管，做到安全监管全覆盖，确保不发生重特大安全事故，积极创建安全发展示范县。

　　开展食品药品安全专项整治。全面开展食品安全县创建工作，继续加大对食品药品生产、流通、消费环节的监管力度，在全县重点领域开展专项整治行动，确保全县人民饮食用药安全。

　　深化“平安怀安”建设。认真落实“七五”普法规划，增强群众法制观念。依法严厉打击违法犯罪活动，构建打防管控一体化的社会治安防控体系，增强公众安全感。全面做好防汛、防火、防疫等工作，确保人民群众生命财产安全。

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