尚义：找准精准扶贫“着力点”

　　-通讯员张凤天

　　2015年，尚义县精准扶贫取得喜人成绩，全县18个贫困村1.16万人口如期实现整体脱贫。

　　2016年如何延续精准扶贫强势，确保1.85万人口实现脱贫？尚义给出的答案是：解决好扶什么、怎么扶、谁来扶的问题，找准精准扶贫的“着力点”。

　　扶什么？

　　发展富民产业

　　发展富民产业，就等于抓住了脱贫攻坚的“命门”。

　　尚义县南壕堑镇十三号村是全县有名的贫困村，在实施脱贫攻坚战中，该村充分发挥近邻全县大青山重要旅游景点和地处草原天路西线节点的区位优势，成立了彩色坝头旅游开发公司，组织农民以合作社的形式发展特色乡村旅游，2015年村民人均收入剧增到3100元。

　　一直以来，三工地镇王二来村村民祖祖辈辈沿袭着大田农作物经营耕作模式，村民广种薄收，生活贫困。去年，该村以实施精准扶贫为契机，整合土地资源，配套水利设施建设，建起了400亩高标准大棚蔬菜种植基地。通过发展蔬菜产业，全村户均收入突破5万元，一年间，贫困村实现了完美蜕变。

　　其实在尚义，像十三号村、王二来村一样，靠发展特色产业脱贫致富的村还有很多。

　　“农民贫困的主要原因是缺乏稳定的收入来源，只要定准位子，找准路子，因地制宜，发展符合村情实际的特色产业，自然能帮助农民摆脱贫困。”尚义县扶贫办负责人庞再兴说。

　　发展什么产业，怎样发展产业？尚义县针对全县贫困村村情各异，贫困户户情不一的实际情况，在富民产业的选择定位上，坚持扬长避短，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏。他们在反复调研、科学论证、广泛征求群众意见的基础上，结合各贫困村自然条件、资源禀赋、区域布局等综合因素，重点确定实施了特色种植业、特色养殖业、生态旅游业、光伏及电商业等七大扶贫产业。对水利设施条件较好的坝上区域乡镇，重点发展膜下滴灌节水蔬菜扶贫产业；对交通便利公路沿线的中心区域乡镇，重点发展乡村旅游扶贫产业；对土地资源丰富的坝下区域山区乡镇，重点发展林果业、高效旱作农业及特色养殖等扶贫产业。同时对八道沟、七甲、大营盘、小蒜沟等11个贫困村推行了光伏、电商、金融产业扶贫项目。

　　怎么扶？

　　创新增收模式

　　同步小康，一户也不能落下。

　　目前，尚义尚未脱贫的群众大部分处于少资金、缺技术、没门路、自身发展能力差的状态。为此，尚义积极在解决好怎么扶问题上做文章、下功夫，针对贫困的原因及所属贫困类型，实施分类施策、因村因户施策的扶贫策略。

　　七甲乡七甲村贫困户陈东慧，去年以土地入股的形式加入甲天蔬菜专业合作社，通过打工挣工资、入股分股金、租地收租金，年家庭收入达到3万多元，改善了生活条件。据合作社负责人杨军介绍， “合作社+贫困户”扶贫模式效果显著，目前已有230户贫困户以土地、劳力、资金等不同股份形式加入到合作社，农户每年都有一笔可观收入入账。而大六号村，则针对村里青壮年劳力大多外出务工，留守老人自身生产能力差的村情，推出了“公司+贫困户”助农增收模式。该村将4500亩耕地全部流转到青岛浩丰公司，村民还可在村里建起的无公害节水蔬菜基地打工，他们不仅有租金收入，还可挣工资。

　　建设股份制农业产业园是尚义县探索贫困山区扶贫开发的又一成功实践。

　　位于尚义县南端边缘长城脚下的小蒜沟镇坡大沟深，土地贫瘠，资源匮乏，贫困人口多。为如期实现脱贫目标，该镇推行了建设股份制农业产业园扶贫模式。他们依托荒山荒坡资源优势，采取“政府牵头、市场运作、镇村联合、股份合作、立体开发”的方式，开发实施了万亩乌拉生态农业园区脱贫项目。建立了政府牵头，公司投资建设，贫困户以土地流转金和上级扶贫资金入股机制。同时，入股农户既可优先在农业园区内打工，也可发展特色种养业、家庭旅游业。园区在利益分配上，实行公司股民“五五分成”。目前园区完成杏扁嫁接2000亩，植种欧李、海棠等果品经济1100亩，建成育苗基地1000亩，种植药材2100亩，治理荒山荒坡绿化5200亩。通过开发治理，使荒山荒坡变成了“绿色银行”，为当地230户贫困户增收脱贫提供了有力支撑。

　　通过总结经验，积极探索，尚义在不断充实完善“公司+贫困户”、“合作社+贫困户”和“企业+园区+贫困户”扶贫模式的同时，结合全县精准扶贫新需求，今年在全县贫困村又相继推出了“互联网+扶贫”、“新能源+扶贫”、“土地整治+扶贫”等模式。

　　谁来扶？

　　集聚攻坚力量

　　精准扶贫关键是人。

　　“这几日，省公安厅驻大青沟魏家村扶贫工作组正与一家企业商谈养猪合作事宜……”庞再兴说，今年22支省、市扶贫工作队入驻尚义贫困村后，因地制宜，精心谋划，为贫困户量身订制多种脱贫途径，力争当好群众脱贫致富的领路人、贴心人。

　　此外，全县还精选出200多名优秀党员干部，组成67个扶贫工作队，分别派驻到建档立卡贫困村，开展定点扶贫。县委、县政府还与每个驻村工作队立下了不脱贫不脱钩，早脱贫早脱钩“军令状”。按照协调推进统筹发展精准扶贫要求，这县锁定贫困村异地搬迁、就业创业、医疗扶贫、教育扶贫、社保扶贫、文化扶贫实施项目，以县直相关职能部门为责任主体，将每个项目以签订责任制的形式逐一对口分解落实，明确质量标准，限定完成时限。

　　实施项目中，职能部门遇到自身无力解决的问题，这县则整合全县优势力量，实行集中攻坚，重点突破，确保各类扶贫项目建设顺利开展，提速达效。对脱贫困难较大的乡镇、村、户，他们制定了县级领导包乡镇、科级领导包村、乡镇领导包户的包扶制度，通过“点对点”服务、“一对一”救助、“多对一”帮扶，为实现全县整体脱贫提供了有力保障。

　　与此同时，尚义还整合相关力量，建立推行了金融部门、民营企业、社会团体多元化参与，立体式扶贫机制，使全县形成了众人拾柴火焰高的抱团扶贫浓厚氛围。目前，全县各项扶贫工作均在有条不紊地快速推进。

关键词：尚义,精准扶贫