张家口市全力打造“大旅游”产业格局

　　总结“十二五”成绩部署“十三五”任务

　　本报讯构建“大旅游”格局，加速向全域旅游转变，以全球化标准、世界性景区、国际范城市为引导，推动旅游产业由传统观光旅游向休闲度假旅游发展……3月10日张家口市召开旅游工作会议总结“十二五”成绩、部署“十三五”任务，围绕构建“大旅游”格局和发展“全域旅游”，提出今年将全力做好七项重点工作。

　　大规划引领，明确全市旅游新方向。着力推进规划编制全覆盖，构建全市“1+5+X”旅游规划体系，即《张家口市全域旅游发展规划》，《京张体育文化旅游带规划》、《崇礼区创建中国国际滑雪特色旅游目的地规划》、《张北县创建国家全域旅游示范区规划》、《蔚县创建国家全域旅游示范区规划》和《草原天路旅游发展规划》，以及重点旅游县区、景区、乡村旅游示范村编制的县域旅游发展规划、景区发展规划、乡村旅游规划等;高标准编制全域性规划;加快推进京张体育文化旅游带建设，尽快召开《京张体育文化旅游带发展规划》高层研讨会;围绕服务冬奥、建设冬奥名城，扎实推动国际休闲运动旅游城市建设;积极申办全省旅发大会。

　　大景区支撑，打造全季旅游新载体。盘点全市旅游资源，加快整合旅游资源;加快建设重点景区，年内重点打造15个大景区;加快培育精品线路，全面开发滑雪休闲、草原牧歌等10条精品线路;加速打造旅游示范区(点)，全力抓好12家4A级景区的优化提升，力争创建1家全国5A级景区。

　　大产业融合，构建全业旅游新格局。深入挖掘张家口市丰富的历史文化资源，大力发展“旅游+文化”;以筹办冬奥会和建设京张体育文化旅游带为契机，大力发展“旅游+体育”;大力发展“旅游+农业”，培育壮大一批农业旅游示范点;大力发展“旅游+美丽乡村”、“旅游+扶贫”，抓好乡村旅游片区，省级乡村旅游示范村建设，使乡村旅游、旅游扶贫成为农民脱贫致富重要力量;加快开发研制特色鲜明的旅游商品，发展“旅游+购物”。

　　大三网优化，推动全景旅游新发展。推进京张高铁建设，增加机场航线航班，开通主要旅游景区班车，加速建设通景公路，加快建设交通网;继续开展“厕所革命”;加大WIFI网络等新系统在景区的应用，进一步完善和发挥旅游官网和微博、微信功能，健全完善智慧旅游网。

　　大品牌营销，展现全球旅游新形象。继续借助影响力大、覆盖面广的媒体，面向世界加大媒体宣传;充分利用好国际性旅游推介平台，积极拓展市场;按照国际标准办好品牌活动。

　　大环境提升，实现全面管理新局面。完善旅游应急预案体系，加快设立旅游执法机构，强化旅游市场监督;引导涉旅企业引进高素质人才，强化旅游人才保障。

　　大体制改革，创建全域旅游新模式。成立旅游工作领导小组完善旅游管理体制;探索建立“景区+企业+农户”的发展模式，创新景区管理机制;将旅游业纳入市统计局国民经济统计范畴，纳入县区政府考核体系;设立旅游产业基金，成立旅游投融资平台;建立考核评比体系。将旅游发展纳入县区政府考核体系，明确县区政府责任。

　　“十二五”期间全市旅游业成果丰硕

　　本报讯从“养在深闺无人知”的村姑成为国际舞台上的“名模”，借助冬奥效应，“十二五”期间，张家口市的旅游一飞冲天，旅游人数和旅游收入大幅增长：接待游客和旅游创收增幅连续5年位居全省第一，全市接待游客超过1.3亿人次，是“十一五”接待游客数的4倍，平均增长速度超过20%，旅游收入近千亿元;2015年，全市旅游收入实现301.67亿元。

　　领导重视政策支持。连续出台了支持旅游业加快发展的政策文件;各县区、各有关部门强化组织领导、加大政策支持，崇礼、蔚县等县区把旅游业作为立县强县的支柱产业，制定了一大批含金量高、支持力度大的重大举措，凝聚了强大的发展合力。

　　奥运效应更加凸显，张家口市开展了迎冬奥系列培训，营造了全行业申奥的浓厚氛围。张家口市旅游知名度迅速提升，极大激发了游客对滑雪的热情。

　　大力完善旅游规划。先后聘请中国科学院、北京绿维创景等甲级资质的规划设计院，指导编制县区和景区旅游规划38个，构建了市、县和景区三级较为成熟的规划体系。成立了全市第一家旅游规划公司。

　　项目建设卓有成效。“十二五”期间，全市引进了十余家战略投资者，滑雪、温泉、民俗体验等旅游新业态业已初具规模效益。

　　持续优化发展环境。持续开展旅行社专项整治行动，旅游品质和服务功能大幅度提升，旅游市场秩序有效规范，旅游安全实现无重特大事故。

　　宣传氛围日益浓厚，在核心媒体投放了张家口市旅游形象广告，在主流报刊刊登专版，连续在高速公路投放广告牌，建设和完善张家口旅游官方网站、微博、微信，营造了浓厚的宣传氛围。

　　三、新思路新目标

　　★三个明确

　　当前，全市经济社会发展迎来了三大历史机遇的叠加期，对于张家口市旅游业发展来说，这更是一个加快发展的黄金期，要做到三个明确。

　　一是明确工作主题：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧把握“转型升级、跨越发展、绿色崛起”的主基调，更加注重统筹协调，扎实推进旅游供给侧结构性改革，全面提升工作水平。

　　二是明确发展思路：坚持“解放思想、担当实干”总要求，树立全域性开发、四季性发展、多产业融合、新机制改革的发展理念，紧抓三大发展机遇，重点实施“七大行动”推动全市实现旅游产业由传统观光游向休闲度假游转变、由单一景区向全域发展转变、由单一部门管理向全社会共建转变，加快构建起“大旅游”产业发展格局。

　　三是明确发展目标：“十三五”期间，全市接待游客达到2.9亿人次，旅游收入超过2000亿元，平均增速11.8%以上。旅游业增加值占全市GDP的比重达到10%左右，实现由旅游大市向旅游强市跨越。旅游项目投资完成400亿元，旅游从业人数实现倍增，带动10万贫困人口脱贫，努力把旅游业发展成为富民强市的支柱产业和群众满意的服务业。

　　2016年，力争实现接待国内外游客4425万人次、同比增长15%，实现旅游收入390亿元、增长30%。

　　★发展理念“三个转变”

　　一是由“杂牌军”开发向“正规部队”建设转变。引进实力强的专业化公司对优质的旅游资源进行整合和开发，全面提升资源配置,打造大品牌、名品牌、国际化的品牌。

　　二是由旅游观光向全要素链转变。围绕每一个要素，引进、开发、配套更有吸引力的旅游项目。更加注重培育旅游新业态，尽快实现单一的观光旅游向休闲度假、健康养生、体验玩乐转变。

　　三是由单一开发向多方融合转变。以良好生态支撑旅游发展，通过带动乡村旅游发展，为贫困群众创造更多创业机会和就业岗位。树立“旅游+”理念，推进京张文化体育旅游产业带的建设。

　　四、评论

　　大旅游大产业大发展

　　本报评论员

　　3月10日，全市旅游工作会议召开，总结“十二五”及2015年成绩，部署2016年工作。作为近年来规模最大、规格最高的一次会议，本次全市旅游工作会亮点频频，呈现诸多新看点。

　　一是突显了一个“重”字。会议反映了市委、市政府对旅游产业发展的重视。市委书记侯亮对会议做出了重要批示，市长马宇骏就做好旅游工作提出了明确要求;为指导和推进全市旅游业发展，市委、市政府还决定成立张家口旅游工作领导小组。

　　二是充分体现了一个“新”字。会议提出了许多新思路：构建大旅游格局、发展全域旅游;推出了新举措：打造全市“1+5+X”旅游规划体系，高标准编制全域性规划，加快整合旅游资源，以大景区支撑打造全季旅游新载体，以“旅游+”理念，融合文化、体育等方面，统筹发展等等，全面系统阐述了张家口市今后发展旅游产业理念和路径。

　　三是会议整场突出一个“实”字。讲话实，说事更多了，尤其是市领导的许多讲话，直指痛处和症结，可谓“一针见血”;措施实：给工作设置具体目标和时间节点，将目标任务一竿子插到底，体现了政府工作更加务实的作风。可以说，这次工作会是张家口市今后一个时期旅游业发展的一个总纲，为张家口市旅游业下一阶段发展进行了总规划、总部署。

　　“十二五”张家口旅游交出了一份令人喜悦的“答卷”;站在“十三五”新开端，张家口旅游业机遇与使命并行。

　　打造“国际休闲运动旅游城市”、建设奥运名城，实现新的目标和任务，需要我们进一步解放思想观念，瞄准高端，以世界眼光、国际标准、奥运思维谋划产业、规划，推动旅游产业全面上档升级;需要我们有担当实干精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，百折不挠的干劲和韧劲，把各项举措落到实处，使旅游业更具“国际范儿”、率先具备国际化水平。

　　创新无止境，发展无穷期。相信乘着冬奥春风，张家口市旅游业一定会取得新突破、实现大发展。

　　(五)解读

　　全市旅游工作会议亮点解读

　　提示：2016年是“十三五”的开局之年，是筹办冬奥会和京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。面对机遇与挑战，张家口市于近期召开了全市旅游工作会议对“十三五”特别是今年旅游工作进行部署。会议有哪些新亮点，如何理解把握会议内容?为此，记者采访与会领导、专家，深度解析会议精髓。

　　解读一：“大旅游”——构建新兴旅游格局

　　本次会议明确提出了构建“大旅游”产业格局的总体思路，把打造“国际休闲运动旅游城市”作为今后发展的重要目标。会议提出，围绕“游客逗留时间变长、旅游内容变多、配套设施变好、环境服务变优”“四个变”，引进大企业、采取大投入、进行大开发、打造大品牌，形成全区域、全要素、全时段、全品种的旅游形态，推动旅游产业由传统观光游向休闲度假游转变、由单一景区向全域发展转变、由单一部门管理向全社会共建转变。

　　“旅游业是综合产业，涉及餐饮、住宿、交通、环境等多个方面，发展现代旅游业，增强其带动作用，就必须转变思路和理念，跳出传统旅游、跳出‘小旅游’谋划发展‘大旅游’，从景区建设、产业建设、设施建设、服务建设、环境建设等多个方面着手，统筹谋划，以顶层设计，解决困扰张家口市旅游业发展的景区竞争力不强、旅游配套设施不足、旅游产业链条不长、从业人员素质不高等问题。尤其是在当前，张家口市正面临千载难逢的三大历史机遇，加快实现建设国际休闲运动旅游城市和冬奥名城的目标，决定了张家口市必须对标国际，具备‘国际范儿’，用世界眼光、国际标准、奥运思维打造‘大旅游’产业”，市旅游局相关负责人对张家口市构建“大旅游”格局初衷进行了介绍。

　　解读二：“大规划”——谋划高端旅游布局

　　规划是引领发展的龙头。抓规划，实质上就是抓方向、抓布局。布局“十三五”旅游工作，张家口市明确提出构建全市“1+5+X”旅游规划体系，并面向全球公开募选编制企业来高标准高标准编制全域性规划。市长马宇骏强调，今后每个县区发展什么品牌的旅游，每个景区搞什么特色的产品都要明确定位;要多规合一，把多种要素聚集到一张图上;要与北京、天津的旅游规划做好对接，努力构建京津张一体化的旅游发展大格局。

　　许多业内人士对此深有感触：张家口市的旅游资源得天独厚，拥有的资源总量和类型在全省处于较高水平，但长期以来存在着‘不缺资源、缺规划’问题，景区之间、景点之间缺乏连接，单打一，串不成线;景点的包装和挖掘不够，导致旅游产品盲目开发、要素不能集中。

　　“此次张家口市提出了‘大规划’理念，就是要从规划源头上防止乱铺摊子、乱上项目，低水平、雷同式、重复式建设，《张家口市全域旅游发展规划》、《京张体育文化旅游带规划》、《崇礼区创建中国国际滑雪特色旅游目的地规划》等规划，就是依据张家口市旅游资源，从不同层次、不同特色进行的一个整体谋划。此外，张家口市还规定各县区编制的完成本区域‘十三五’旅游规划必须上报市旅游工作领导小组办公室审定，以此来保证旅游开发一张蓝图绘到底”。市旅游局相关负责人解释。

　　解读三：“大景区”——打造强力龙头景区

　　为提升景区档次和水平，会议提出要加快整合旅游资源，加快冰雪游、休闲度假游、文化体验游、长城脚下的冬奥会、健康山地游五类重点景区建设，重点打造太舞四季、中都草原、草原天路等15个大景区，培育滑雪休闲、草原牧歌等10条精品线路，加速推进工业旅游、农业旅游、智慧旅游、红色旅游、安全旅游五大特色旅游示范区建设，打造“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”的四季旅游升级版。

　　“整合资源和强化景区建设，将能有效弥补张家口市景区建设短板”，多年从事旅游专业的金桥旅行社顾问杨勇表示，“旅游开发的规模、档次是一个区域旅游产业竞争力的重要标尺。过去，张家口市的旅游业起步比较低，哪个地方好、有资源，圈起来就能搞旅游，加之旅游开发企业大多数都是半路起家，缺乏深度开发，致使景区建设档次和品位较低。因此，整合资源和强化景区建设可以从根本上提升景区规模和档次，进而实现以‘大景区支撑，打造全季旅游新载体’的目标。”

　　解读四：“大产业”——构筑高端旅游新业态

　　旅游业具有“一业兴、百业旺”的带动效应、聚合效应。因此，会议提出要大力发展“旅游+购物”、“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”、“旅游+美丽乡村”、“旅游+扶贫”六大“旅游+”理念，全力筑牢“大旅游”产业根基。

　　数据显示，在省旅游局2014年的抽样调查测算中，游客在张家口市的消费构成中交通费用最高，为26.48%，游览、购物和娱乐消费分别占11.74%、11.13%和14.31%。

　　“游、购、娱在旅游消费中比例较少，说明张家口市旅游业还停留观光为主阶段上，还需要向全要素链转变，围绕每一个要素，引进、开发更有吸引力的旅游项目，让每一个到张家口市的游客愿意消费、舍得花钱。”市旅游局相关负责人表示，“现在，旅游已经日渐成为一种重要的消费方式，增加张家口市旅游吸引力就要融入文化、体育、农业等要素因子，通过培育旅游新业态，加速单一的观光旅游向休闲度假、健康养生、体验玩乐转变。比如张家口市的葡萄酒品游、家庭温泉疗养等，这种休闲型、体验型、康养型旅游的消费是传统观光型旅游消费的几倍、十几倍，甚至几十倍，而且更能让游客‘游得爽快，玩得开心’。张家口市拥有1580个旅游资源单体，发展旅游新业态还有很大的空间。”

　　解读五：“大环境”——营造舒心旅游体验

　　良好的市场环境是产业发展的基础和保障。为此，会议提出要继续加强“旅游交通网、游客服务网、智慧旅游网”三大网络建设，以“强化安全领域建设、强化旅游市场监督、强化旅游人才保障”为措施，大幅优化和提升张家口市旅游发展环境。

　　“旅游的档次不光体现在景区高标准的开发建设上，还体现在环境上”。本次会议对张家口市旅游业软硬件建设都提出了许多明确目标，比如开通主要旅游景区班车、加快建设通景公路，继续开展“厕所革命”、加大景区WIFI网络覆盖、实现在线订售系统在景区应用等。同时，会议还围绕安全、监管、人才三方面，提出保障交通运输、饮食卫生、社会治安、消防等领域的安全;加快设立旅游执法机构，维护旅游市场经营秩序;引进旅游高端人才，提升从业人员综合素质。

　　解读六：“大品牌”——推介最美旅游形象

　　近年来，张家口市借冬奥东风，“大好河山张家口”蜚声海内外。面对新机遇，张家口市提出了“大品牌营销，展现全球旅游新形象”的工作部署，要以国际化视野，利用各种推介平台，面向世界加大媒体宣传。

　　市内有关旅游专家表示，酒香也怕巷子深。广开渠道，持续不断地加大宣传推介力度，可以充分展示我们的特色。同时会议提出的讲好“张家口的故事”，还能让张家口市的旅游资源活起来，让“大好河山张家口”品牌在外界游客的心中生根发芽，让人听到大好河山、听到滑雪、听到草原就能想起张家口，就想来张家口。

　　解读七：“大体制”——组建更有效旅游机制

　　为适应新形势下张家口市旅游发展需要，会议提出完善旅游管理体制，创新景区管理机制，健全旅游统计体系，成立旅游投融资平台等举措，以改革创新推动跨越发展，实现全域旅游发展目标。

　　市旅游局相关负责人表示，今年内张家口市将组建旅发委，推动旅游管理从单一部门推动向部门综合联动转变;将草原天路列为打造风景名胜区的试点，探索建立“景区+企业+农户”的发展模式，形成以景区为依托、以企业带发展、以农户为根本的发展格局;加快推进设立旅游产业基金，成立旅游投融资平台，整合旅游资源，进行重点开发。

　　撰文管建霖马千里通讯员石少华

关键词：张家口,草原天路