张北县开展脱贫攻坚工作综述

　　-本报记者吕永清-通讯员王英军

　　雪沃千里肥劲草，寒凝大地发春华。

　　出北京向北200多公里便是张北县，这里是国家扶贫开发重点县，2015年底，全县18个乡镇还有贫困村174个，贫困户29992户，贫困人口49677人。

　　这里的贫困状况深深牵动着各级领导的心。在中央、省、市的坚强领导下，在国务院办公厅的大力帮扶下，2016年，张北县委、县政府全面打响精准脱贫攻坚战，以强力的攻坚举措、高效的带动模式、超常的落实力度，完成了47个贫困村、11389户贫困户、20720名贫困人口的脱贫任务。

　　牢记嘱托下好“精准扶贫”棋

　　冒着严寒，踏着冰雪，春节前夕，习近平总书记来到张北县农村考察调研，同基层干部群众一起算扶贫账、谋脱贫计，给困难群众送去党中央亲切关怀的同时，也为张北县打好脱贫攻坚战指明了方向，作出了最及时、最有力、最直接的重要指导。

　　“精准脱贫，不仅到户、到人、更要到心。我们要全面实施精准扶贫，决不让一个群众在脱贫攻坚致富奔小康的路上掉队。”市人大常委会党组成员、张北县委书记郝富国一语中的。

　　去年以来，张北县在“精准扶贫”中积极整合各类扶贫资金2.6亿元，集中力量对贫困村的道路畅通、安全饮水、危房改造等基础设施条件进行了改善。依托地域特色和产业比较优势，围绕蔬菜、甜菜、马铃薯、杂粮、食用菌种植和牛羊养殖业等传统产业，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的模式，把贫困户吸纳到种养业产业链，全面增加农民收入。

　　同时，通过扶贫资金配套和大型企业捐建等形式，这县实施了集中式光伏扶贫电站和村级分布式光伏扶贫电站建设，积极帮助农民增收。目前，3个共计11万千瓦的集中式光伏扶贫电站项目已获国家能源局批复，兴隆洼村50千瓦、前大营滩村100千瓦两座电站已并网发电，32座300千瓦村级电站已完成规划编制和指标上报等工作，并同步启动了项目建设和电网接入手续，以上光伏扶贫电站全部建成，每年可帮助6320个贫困户户均增收3000元。

　　张北还抢抓被列入全域旅游示范县的机遇，大力实施“景区带动、农旅互动、节庆拉动、能人推动”旅游扶贫战略，引导贫困户发展垂钓采摘、生态观光、餐饮住宿、民俗体验等农家游。坚持生态保护修复与脱贫增收相结合，全力实施京津风沙源治理、退耕还林、退化林分改造等生态绿化工程41.03万亩，吸纳参与造林的贫困人口就达1000余人，人均年收入4000元左右。

　　此外，这县高标准建设了县级电子商务服务中心和仓储物流中心，在全县18个乡镇的357个行政村建设农村电子商务服务站，覆盖到170个贫困村，建成了35个阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站，解决了部分返乡创业人员的就业问题。

　　大胆探索农企携手谋发展

　　针对多年给予帮扶仍没有摆脱贫困的贫困户，张北通过培育支柱企业、创业能人等，吸纳贫困户土地入股、就业或参与发展，建立起企业与贫困户增收脱贫相结合的紧密的利益联结机制，有力推进了输血式向造血式扶贫的转变。

　　———强化“股份分红”模式。他们对没有致富产业和劳动能力的贫困户，采取村民相互置换的方式，把贫困户的承包地集中起来，与相关企业签订协议，规模流转土地赚取租金，特别是引导贫困户以土地入股，固定赚取股金，实现稳步增收。截至目前，全县3018个贫困户参与了股份合作，通过入股每户年可获得分红2000多元，实现了稳定增收。　———推行“土地贷款”模式。依托农民固有土地资源，张北积极推行土地贷款，大力支持农民购置农业生产资料、支付土地流转费和改善农业生产基础设施。目前，全县已办理土地流转收益保证贷款41笔，贷款金额967万元。

　　———做大“订单农业”模式。这县依托博天糖业公司，建立“政府扶持、企业运作、合同定价、保种保收”订单机制，从2014年起，县财政每年拿出1000万元资金用于提高甜菜收购价格、补贴农机购置，鼓励农户特别是贫困户种植甜菜，实现每亩1000元左右稳定收益，甜菜成为了贫困农民增收的“绿色银行”。

　　———巩固“农业园区”模式。他们充分发挥园区建设的创收平台作用，通过流转土地挣租金、入股分红挣股金、入园打工挣薪金的方式，稳定增加贫困户的经济收入，特别是带动无经济基础、无技术特长、无脱贫路子的“三无”贫困户实现了稳步脱贫。

　　———优化“劳务输出”模式。张北积极引导农民离开土地、走进工地，就近打工、增收致富。特别是借助正在实施的100万平方米的房地产开发、大规模美丽乡村建设工程和40多万亩造林绿化任务等项目工程，引导和帮助有劳动能力的贫困户进行务工创收。同时，鼓励贫困户就近到农业企业和种植大户务工，做到务工生产两不误、两增收。

　　健全机制构建精准扶贫“防火墙”

　　为了防止农户脱贫后返贫，张北积极探索建立四项长效机制，不断加大人、财、物等方面的保障力度，切实保障精准脱贫工作全面稳步推进。

　　他们构建起精准扶贫指挥部、精准扶贫办公室、乡村脱贫攻坚组和驻村工作组、部门联席会议相结合的协作机制，并出台《关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案》，对各类可用资金进行整合，撬动金融和社会资本投入扶贫开发，共整合各类涉农资金6432万元。同时，全面推行村代会制度和扶贫资金审批报账制度，逐级审批、层层把关，对扶贫资金来源、用途、数额等情况实行每月公开。

　　在工作开展中，张北还全面推行领导包联扶贫、专项扶贫和企业扶贫等多位一体的综合帮扶机制。处级领导分包18个乡镇和部分重点村，督促相关部门与所在乡镇推进扶贫工作；32个省驻村工作组、44个市驻村工作组和98个县级工作组对口帮扶174个贫困村，做到定点帮扶全覆盖。引导企业到贫困村发展产业，与农户建立利益联接机制，实现与农户共建共富。　“小康不小康，关键看老乡。”下一步工作该怎样干，张北县思路清晰：深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以致贫原因和脱贫难题为工作导向，立足张北的发展基础和贫困状况，坚持因人制宜，靶向施策，把产业扶贫作为主攻方向，重点推进特色农业、新能源、旅游业和生态四大产业扶贫……计划利用今明两年时间，使全县366个行政村每村都有1—2个主导产业，户户都有产业帮扶举措，确保与省、市同步建成小康社会。

关键词：张北,脱贫攻坚,贫困县