趟出生产发展 生态良好 生活富裕的精准脱贫新路子

　　———阳原县脱贫攻坚工作综述

　　记者吕永清通讯员田建辉付有才摄影仝辉张晓英梁涛

　　【核心提示】

　　“各级各部门要站在政治的高度，充分认识精准扶贫精准脱贫的重要性和必要性，准确把握精准扶贫精准脱贫的目标要求和工作重点，以强有力的组织领导把精准扶贫精准脱贫作为牢固树立‘四个意识’的现实考验，作为当前和今后一个时期的重要任务，持续抓实、抓好、抓出成效，万众一心夺取脱贫攻坚的全面胜利。”县委书记孙海东铿锵有力的话语，激励着全县干部群众撸起袖子加油干，众志成城奔小康。今年以来，阳原县认真贯彻中央、省、市决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务，落实各项扶贫支持政策和到村、到户帮扶措施，建立健全精准脱贫平台，重点做好产业扶贫文章，交出了一份脱贫攻坚的阳原答卷，走出了一条生产发展、生态良好、生活富裕的精准脱贫新路子。

　　党政履职·聚力篇

　　构筑扶贫大格局凝心聚力“啃硬骨”

　　今年以来，阳原县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全民参与，集结专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，形成大扶贫格局。

　　以上率下干群齐心“聚合力”

　　召开县委常委会25次，研究相关扶贫工作议题17个；召开县政府常务会、专题会和县长办公会，研究扶贫工作42次；召开扶贫开发领导小组会议23次，各类扶贫专题调度会168次，全面推进各项工作落实落地。全县成立了由县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚指挥部，下设34个扶贫工作专班，书记、县长、县委副书记分别牵头健康扶贫、危房改造、教育扶贫专班，其余工作专班都由县处级领导牵头，定任务、明责任，14个乡镇也分别成立指挥部，自上而下发力，统揽全局推进。全县完善了“一帮五”工作机制，所有机关、事业单位工作人员对所有贫困户全部对接帮扶，从而形成了县级领导带头，全员上手，一抓到底的组织领导格局。同时，县委、县政府出台了《阳原县扶贫考核管理和问责实施办法》、《阳原县精准脱贫驻村工作队及驻村干部问责暂行办法》《关于县处级领导联系包扶建档立卡贫困村的通知》《阳原县脱贫攻坚对接帮扶单位和省直部门责任清单和十大脱贫重点工程责任清单》等文件，建立了严格的考核问责、村干部绩效激励等长效机制，将脱贫攻坚的责任和压力从县级领导传导到全县每一名干部职工身上，实行能者上、庸者下、劣者汰，同时还举办了全县上下共同参与、乡镇部门互联互动的脱贫攻坚“擂台赛”系列活动，在全县形成齐心聚力共推脱贫攻坚的浓厚氛围，确保人人肩上有担子，人人心中谋脱贫。

　　第一书记倾心倾力“扶真贫”

　　两年前，省、市、县各级各部门驻村干部肩扛帮扶重任，分赴阳原县163个贫困村，全力帮助贫困村拔穷根、“摘穷帽”。就此，一场声势浩大的脱贫攻坚行动如火如荼地在阳原大地上全面展开。摸村情、寻问题、定思路、想办法。驻村以来，他们坚持吃住在村、工作到户，走进农田、脚趟泥土，驻村第一书记发挥所在单位优势，协调资金、落实项目，为群众办实事、办好事。贫困村面貌得到大大改善，贫困户获得感、幸福感得到大大提升。一支支“真扶贫扶真贫”的“帮扶队伍”成为了阳原县脱贫攻坚主战场上的重要力量。截至目前，阳原县163个驻村工作队累计协调筹集资金4557万元，引进产业项目141个，实施水电路讯等基础设施项目231个，引导组建专业合作社142个。阳原县7个驻村工作队、8名驻村第一书记、12名驻村工作队员因扶贫成绩突出，受到了省委组织部的表彰。

　　全民参与众志成城“摘穷帽”

　　全县301个村党组织整合为156个党总支，实现资源配置最优、组织效能发挥最大、工作力量配备最强。结合村“两委”换届，深入开展软弱涣散党组织“百日攻坚”行动，在163个贫困村中全面开展“六查六治”排查，共查摆组织服务功能不强、“两委”班子不担当、党建机制落实不力等问题6大类170多条，全部进行了整改，切实筑牢了农村党组织战斗堡垒。从农村致富带头人、大学生村官、企事业人员中选任村书记80名，从农民专业合作组织领办人、农企经理人中选树农村致富带头人648名，实现了贫困村带头人全覆盖，充分发挥了人才支撑和带动作用……一项项有力的举措，都在为决战决胜脱贫攻坚凝聚着强大的合力。为了更好地发挥县级干部的表率引领作用，全县还完善了《阳原县农村干部绩效考核办法》，按照“三个类别、九个档次”，真金白银的兑现绩效补贴，村书记的绩效补贴收入最大相差7900多元。同时，把选人用人视角向脱贫攻坚一线倾斜，5名优秀村书记、23名优秀大学生村官、22名乡镇事业编制干部进入乡镇领导班子，营造出了“干好有希望”的浓厚氛围。同时，为切实提升贫困群众的获得感和幸福感，阳原县积极开展暖心慰问行动，驻村干部和帮扶责任人帮助群众解决各类实际问题8600多件次，发放慰问品折合人民币140万元，涉及全县所有贫困户。

　　产业扶贫·发展篇

　　打造特色产业支撑拓宽农民增收渠道

　　今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，阳原县现有建档立卡贫困户22328户39308人，脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫。阳原县委、县政府围绕“5+3”产业发展布局，以科技扶农为切入点，建立脱贫产业项目库，全力打造符合县域实际的脱贫产业支撑体系。截至目前，投资1.49亿元，谋划实施入户项目602个，覆盖贫困村163个，贫困人口18979户33412人，产业覆盖率达95%。---壮大肉驴养殖业。谋划发展两个万头驴、5个千头驴基地。目前，宸鹏佳禾万头驴基地已开工建设，预计年底实现存栏5000头；张家口建投集团万头驴基地正在进行项目前期工作，天厦牧业千头驴基地基本完成主体工程，金佑、旺地新增肉驴800头。预计年内全县将新增驴养殖量1.2万头，覆盖贫困户5000户。同时，东打渔湾村建起了具有鲜明区域农耕文化特色和乡土气息浓郁的桑阳驴文化产业园，在第二届市旅发大会上大放异彩，开启了“生态、绿色、健康、幸福”的农耕文化旅游发展新篇章。---壮大杏扁产业。今年重点实施5万亩经济林和10万亩退耕还林精准提升，结合去年11万亩经济林建设，达到每户至少2亩经济林目标，用于脱贫后续巩固提升产业。同时，完成杏扁抚育3万亩，开展杏扁技术培训1500人次，益农大杏扁深加工项目建成投产。“爱喜露”杏仁露成功进入京东自营网络超市，成为全国第一个进入京东自营的杏仁露品牌，杏扁深加工实现了零的突破。---壮大杂粮杂豆产业。以金田地广农业有限公司为龙头，今年全县种植面积达到19.78万亩，50亩“鹦哥绿豆”良种繁育基地取得成功，600亩毛绿豆和直立芸豆示范效益明显，与传统品种相比亩均增收500多元，杂粮杂豆产业辐射带动贫困户1.8万户。---壮大葡萄种植业。按照“高效、优质、生态、品牌”的发展思路，聘请中国农科院宋润刚教授作为技术顾问，引进高端酿酒品种北冰红葡萄，试种成功。通过绿色认证、土壤改良提升东城、揣骨疃两个片区，争取形成酿酒葡萄种植基地。年内新增种植面积1000亩，葡萄产业共覆盖贫困户830户。---壮大设施蔬菜产业。重点是扶持东井集镇西堰头村和久泰生态园区高标准设施蔬菜示范基地建设。目前已新建春秋棚120个，覆盖贫困户400户，预计年内可完成新建冬暖棚70个、春秋棚800个，覆盖贫困户2000户，届时全县蔬菜大棚总量将达到3400个，覆盖贫困户2800户。同时，加强与北京新发地等综合市场的合作，建立了“市场+基地+农户”发展模式，带动农民群众增产增收。---提升光伏产业。实施了10万千瓦地面站项目，可覆盖贫困户3334户，目前10万千瓦地面站涉及4个集中式光伏电站项目已完成并网3个，剩余1个9月底完成。163个村级光伏扶贫电站项目，总装机容量61兆瓦，可实现9151户贫困户增收，目前已并网81个村，其余9月底前实现并网。---提升全域旅游产业。打造两大品牌：一个是泥河湾国际品牌，一个是桑干河国内品牌。以泥河湾为龙头，实施泥河湾国家考古遗址公园及周边文化旅游开发，全力打造总投资120亿元的奥伦达国际温泉康养生态小镇项目，打造10-20个具有生态、民俗特色的乡村旅游示范村。结合创建电子商务进农村改革试点县以及中扶公司线下3000家消费群体，开展“我在桑干河畔有个农家院”活动，吸引京津消费群体，通过住农家院、吃农家饭、购土特产，带动1200户贫困户增收。---提升毛皮加工产业。重点实施“微工厂”项目和毛皮大户带动工程，通过整合农村闲散集体房屋和院落，推进毛皮“微工厂”建设。目前，已在东城镇建成2个试点，预计年内可在毛皮加工重点乡镇和专业村建成“微工厂”50个。利用扶贫“资金池”，按照每带动一户贫困户可由贫困户申请5万元扶贫贷款与大户合作经营的模式，切实增加毛皮产业的覆盖范围和带富能力。与此同时，阳原县利用整合资金和社会帮扶资金9500万元，从县级层面选择养猪、养牛、设施蔬菜、食用菌等龙头企业实施了6个资产收益项目，通过“保底+分红”实现贫困户全覆盖，为全县贫困群众脱贫致富开拓更为广阔的增收空间。

　　基础设施建设·提升篇

　　提升基础设施建设改善农村人居环境

　　阳原县充分利用国家支持深度贫困地区的土地政策，探索创新了“危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展”四位一体模式，为打好打赢脱贫攻坚战趟出了一条新路子，以此为突破口全面提升农村基础设施建设水平，切实改善农村人居环境。---全面推进“四位一体”村庄改造。阳原县紧紧抓住深度贫困地区土地增减挂钩政策机遇，以土地政策为核心，以危房改造工作为切入点，结合推进“双基”建设、厕所革命和农村人居环境三年整治计划，对危旧房比较集中的村庄进行部分拆除，整理出土地后实施增减挂钩项目，交易收益全部用于建设新房、基础设施、特色产业园区。通过土房窑房换瓦房、打通上下水，一步达到危房全部改造、村庄环境宜居、产业致富增收、集体有钱办事四个目标，打造“阳原版的乡村振兴战略”。目前，实施“四位一体”的134个村的土地整治规划调整已完成，全县土地总体利用规划正在组织专家评审。有28个村完成了拆迁补偿方案制定并申请安置补偿，有11个村新建项目全面开工建设；9个村完成规划编制、立项审批等前期手续，各村正在陆续开工建设。---扎实推进易地搬迁。全县共有搬迁人口6612人，其中建档立卡贫困人口2734人。按照搬迁安置与产业园区、配套设施同步推进的原则，为易地搬迁村组建造林合作社，依法采取议标的方式支持其优先承包造林绿化工程，在有条件的搬迁村发展经济林2至3万亩；在安置点优先发展光伏电站以及养殖等产业，确保群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。同时，积极开展就业创业培训，通过设置公益岗位、劳务对接输出等方式，帮助搬迁贫困人员就业增收，今年搬迁工作任务将在年底前完成。---攻坚“双基”项目建设。2018年，全县投入资金15606.47万元，对161个贫困村进行基础设施建设提升工程。其中，141个一般贫困村投入资金5519.5万元，20个深度贫困村投入资金10086.97万元。目前2018年所有贫困村的“双基”项目都正在施工建设，确保到2019年底达到脱贫退出标准要求，农民生产生活条件得到大幅改善。

　　利益联结机制·创新篇

　　创新产业发展机制确保脱贫到户到人

　　为帮助贫困户找到一条可持续、管长久的致富之路，阳原县大力构建产业与农户的利益联结机制,确保脱贫成果能够真正落实到户、到人。---肉驴养殖“扶农公司+企业+农户”机制。县政府将扶贫整合资金注入扶农公司建设圈舍，出租给养殖企业，每年按不低于圈舍投资额的7%收取租金，全部给贫困户分红；养殖企业为贫困户代养驴驹，连续两年每年给予贫困户购驴成本10%的分红，第三年返还代养时同等月份的驴驹；企业将购买的驴驹分发到贫困户进行散养，连续两年每年给贫困户2500元饲养费，每年农户除去饲草和防疫成本可净收益800元左右。---蔬菜种植“差额补贴入股+三金一补分配”机制。“差额补贴入股”是指村集体资产入股、五保户免费入股、贫困户低价入股，每股5000元，扶贫资金给特困户每股补5000元，贫困户每股补4000元。“三金一补分配”是指合作社在售出大棚蔬菜后，每棚菜扣除400元的“三金一补”资金，其中100元公积金用来维护设施，100元公益金用来技术服务和培训，100元风险金用来买农业保险，100元救助金用来补贴村里的贫困户。目前这一模式已实现小关、四十亩滩两个村全覆盖。---林果产业“龙头企业+合作社+贫困户”机制。一是实行“大园区、小业主”模式，按照每50亩为一单元，公司将园区内林果产业分成300个单元分给农户管护，农户按照公司的统一要求和标准进行经营管理，公司按月支付农户报酬，实现家门口就业。二是实行“631分配”模式。以“企业投资建设，农户以土地入股，村集体参与服务管理”的办法发展林果产业，产业收益按照公司占60%、农户占30%、村集体占10%的比例进行分红，实现农户增收和村级集体经济壮大双目标。代表公司是益丰农业有限公司，目前园区共带动周边漫流堡等六个村农户达1800多户，其中贫困户280余户，户均年增收6000元。---农业园区农民赚“四金”机制。以农业产业龙头企业为载体，以专业合作社为平台，农民通过土地流转收“租金”，以土地入股合作社收“股金”、园区就业赚“薪金”、重病重残领“基金”。代表公司是久泰生态农业有限公司，目前该公司流转拣花堡村、咀儿图村土地5500亩，共涉及120户农户，其中贫困户72户，每亩每年租金150元，吸收贫困人口120人进园区打工，每人每年可赚薪金2万元左右。另外企业每年拿出盈利的5%作为扶贫救助基金，对拣花堡、咀儿图两个村的108名重病重残贫困户给予救助，人均每年可领取救助金600元。---探索实行“劳务奖补”机制。在推广以上利益联结机制的同时，在光伏收益分配方面，即重病重残及丧失劳动能力的贫困户，直接给予不低于3000元的补助；对有劳动能力的贫困户，通过设置护林员、保洁员等公益岗位，采取劳务奖补的办法给予补助，既保障了贫困户权益，又避免了“不劳而获”，目前，全县有72个贫困村已设立公益岗位653个。

　　保障政策·落实篇

　　全面落实扶贫政策多方解决群众需求

　　阳原县以贫困群众实现“两不愁、三保障”为目标，全面贯彻落实国家各项扶贫保障政策，多方面解决贫困群众的迫切需求，推动脱贫攻坚工作迈出坚实步伐。---全面落实教育扶贫政策。全面落实学前教育资助、义务教育“两免一补”、高中“三免一助”政策,持续实施国家开发银行生源地信用助学贷款、“授渔计划”等资助项目;持续实施“全面改薄”项目,推进全县教育均衡发展;完善职业教育和培训体系,对农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受职业教育给予扶贫助学补助。---全面落实医疗扶贫政策。全面建立了医疗五重保障线：即城乡居民医疗保险；城乡居民基本医疗保险大病保险；医疗救助；县内公立定点医疗机构住院降低50%起付线后，起付线个人负担部分由县财政全额补助；县设立了解困基金。目前，第一至第四重保障线已实现一站式结算。县财政每年预算1000万元，实行免除贫困人口县内住院起付线、重特大病再救助、“先诊疗、后付费”等保障政策，大力推进家庭医生签约服务、慢性病卡办理下乡、乡村卫生机构标准化建设等重点工作，依托“顶梁柱”慈善协会的支持为全县贫困户再上医疗保险。---全面推动危房改造工作。截至目前，2017年危房改造任务5400户四类人危房已全部改造完成，2018年四类人员危房改造任务共574户，目前正在全力推进，确保9月底前完成报账。对非四类人员的危房问题，县政府将筹措资金，采取奖补方式，逐年解决。对已改造后又成危房的，县政府将自筹资金再列入危房范围进行改造。

　　驻村一线·帮扶篇

　　倾心帮扶战贫困

　　倾力相助奔小康

　　-省公安厅高速交通警察总队驻家庄村工作队

　　由公安厅高速总队总队长康海潮协调公安部一所资金20万元，为34户困难群众的平房统一加盖彩钢顶3600平方米，由高速唐山支队民警捐款2万元资助本村困难学生，高速张家口支队长梁学武自掏腰包为贫困户袁帅家购买缝皮机实现创收，并帮助村民劳务输出到宣化等。

　　-省交管局驻榆林关村工作队

　　开发党建扶贫平台，组织党员双“1+N”点对点帮扶活动，制定《村规民约》，组织五星文明家庭评选；争取资金230余万元建设小米加工厂，为村民补肥10余万斤，建立便民磨坊，自筹资金收购村内谷子和玉米，为村民增收63万余元；实现无线宽带WIFI免费全覆盖。扶贫工作得到了省、市、县各级领导和群众的认可，国家扶贫杂志和省级媒体对帮扶事迹进行了专题采访报道。

　　-省体院驻苇子水村工作队

　　工作队参照成功养殖肉牛的合作模式，积极争取派出单位25万元专项扶贫资金，购置成年鸵鸟9只、青年鸟20只、雏鸟150只，计划在2019年6至7月份出售第一批成年鸵鸟大约100只，资金回笼用于实施第二批分户养殖，预计年收益40万元。

　　-石油公司驻东目连村工作队

　　东目连村贫困户刘掌，之前家里养了几头牛，一直想扩大规模，但因资金缺乏未能如愿。驻村工作队了解情况后，经过四个多月的争跑，终于帮他跑到了五万元无利息贷款。高兴坏了的刘掌，立即联系购买奶牛等相关事宜，进一步扩大了养殖产业。

　　-住建局驻小关村工作队

　　改善基础设施建设。投资30万元，完成了小关村4000多平方米的主街道沥青路面铺设工程，并画上了清晰的交通标识线；在小关村中心位置安装长6米的户外双侧电子显示屏；筹建村图书室。积极为村民拓展增收渠道。协调县弘州振农发展有限公司流转小关村90多亩土地，规模性种植绚丽海棠。在种植、经营管理过程中优先选用贫困户，以提高他们的经济增收。扶贫助学。“六一”儿童节开展“为全村75名小学生捐赠学习用品”活动。

　　-阳原建行驻西六马坊村工作队

　　引进资金210万元，安装420千瓦光伏发电站，年收入40万元；引进价值32.8万元，1204型拖拉机、捆草机一台，以对外承包的形式，每年增加集体经济收入3.28万元；开展送温暖献爱心活动，自筹资金5000余元，为分散供养，集中居住的4位特困老人，打水井一口，建厕所一个，赢得了村民的一致好评。