张家口《政府工作报告》解读今后五年主要工作

　　核心提示：

　　4月10日，在张家口市第十四届人民代表大会第一次会议上，市长武卫东代表市政府向大会作了政府工作报告。报告指出：必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平总书记系列重要讲话和视察张家口重要指示精神引领工作航向，指导全部工作。必须倍加珍惜机遇，竭力奋发有为，不辜负总书记的亲切关怀和殷切期望。必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，深入贯彻省第九次党代会、省十二届人大五次会议和市第十一次党代会精神，围绕完成“三大历史任务”和实现“两个圆满完成、两个升级进位、三个显著提升”，走绿色发展、生态强市之路，锐意改革，勇于担当，加快转型升级、跨越提升，打造冀北绿色创新发展新高地，建设宜居宜业宜游新家园，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

　　【今后五年主要工作】

　　◆聚精会神筹办冬奥

　　严格按规划和计划推进，严格执行节能环保标准，全面完成场馆设施建设和服务功能配套任务。把绿色发展理念贯穿筹办冬奥会全过程，发展绿色高端产业，让冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。　

　　◆精准推进脱贫攻坚

　　统筹推进生产扶贫、易地扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫、医疗救助扶贫，实行“绣花式”“滴灌式”扶贫，加大产业扶贫力度，为贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力。加大力量倾斜、资金倾斜、政策倾斜。把扶贫同扶志结合起来，注重扶贫先扶智。

　　◆统筹协调优化生态

　　标本兼治提升大气质量，持续推进生态修复，全面开展地下水超采综合治理，大力推动节水和水资源循环利用。森林覆盖率达到50%以上，地下水采补基本平衡，主要河流水体水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准，PM2.5控制到25μg/立方m以内，空气质量达到世卫组织第二阶段标准。

　　◆创新发展加速转型

　　钢铁产能全部退出，矿山退出80%以上，实现“基本无矿市”。加快培育新动能，着力扶持实体经济，大力发展民营经济。建设国家全域旅游示范区，全面提升现代服务业发展水平。高新技术产业占规模以上工业增加值比重超过50%，服务业占生产总值比重达到60%以上。实现省级开发区县区全覆盖，确保建成1家以上国家级开发区。园区经济对全市发展的贡献率超过60%。

　　◆深度融入协同发展

　　以京张携手筹办冬奥会为牵引，加强规划统筹，完善工作计划，细化工作方案，快速有序推进。强力推进交通、环保、产业领域率先突破向纵深发展。发挥高铁、高速沿线节点区域、重点城区、重点园区的比较优势，加快建立协调统一、关联互动的财税金融、产权交易、科技研发、创业就业、教育医疗等方面的合作政策。

　　◆补齐短板促进和谐

　　加强规划，加大投入，开放创新，加快教育、医疗事业发展，基本形成完善的教育体系和医疗卫生体系。加强城乡建设管理，加快文明城市创建，推进公共服务均等化，提高城区承载力。加强社会建设，健全基本生活保障体系，织密扎牢民生保障网。大力促进就业创业，切实关爱老人、妇女、儿童、残疾人。持之以恒抓好安全生产、食品安全、防震减灾工作。加强社会治安综合治理，全方位提高人民群众安全感。　

　　◆深化改革激发活力

　　坚持集约节约，统筹推动生态、产业共进共生。大力发展精品农业，打响张家口绿色品牌。鼓励优化重组，发展混合所有制，深度开放地方市场，广泛搭建资本平台，去杠杆，降成本，防风险，全面激发市场主体的创造力。

　　【2017年十大重点工作】

　　◆推进冬奥会筹办工作

　　把筹办冬奥会当作头等大事，聚焦赛事核心，把握时间节奏，严格按规划和计划高标准推进各项工作。

　　加快规划落地和基础设施建设。认真落实“四个调整”，如期完成崇礼区7项规划和冬奥系列规划。实施科技冬奥计划，把节能智能先进技术融入场馆基础设施建设。加强监督检查，确保“廉洁办奥”。

　　加快冰雪运动推广和冬奥人才培养。成立冬季运动管理中心，统筹推动冬季运动发展。全面启动志愿者培养计划，加快全民冰雪知识和冰雪技能普及。

　　加快奥运经济发展。积极培育冰雪运动装备、冰雪旅游和冰雪赛事新业态。注重在发展奥运经济中扩大就业，提升公共服务水平。

　　加快文明素质提升。大力开展全国文明城市创建活动，年内确保进入省级文明城市行列并获得全国文明城市提名资格。扩大志愿者队伍。

　　 ◆推进脱贫攻坚

　　贯彻落实“五个统筹推进”“六个精准”，年内确保9.7万贫困人口达到脱贫标准，同步巩固提升脱贫成果。

　　强化精准扶贫。把生产扶贫作为主攻方向，把易地扶贫搬迁作为重要补充，把生态扶贫作为双赢之策，把教育扶贫作为治本之计。

　　强化政策兜底。加大困难人群救助力度，建立农村低保标准动态调整机制，改善贫困县区医疗卫生条件，设立市、县(区)两级特困救助基金，创新助困机制，确保兜底全覆盖。

　　强化脱贫考核。把完善建档立卡动态管理机制、脱贫致富路子创新、脱贫质量提升、脱贫成果巩固、干部工作作风、企业社会责任等进行综合考量。

　　 ◆推进生态建设

　　编制完成全域生态文明建设规划及实施方案，划定生态红线，分解工作任务，协调推进山水林田湖综合治理。

　　持续开展“蓝天行动”。统筹城乡环境，精准施策、综合治理。大力推进清洁能源替代，逐步实现农村全域覆盖。实施智慧环保，完善企业排放监测体系。

　　持续开展“绿地行动”。大力推进工程化造林、项目化管理，高标准打造绿化精品工程。坚持政府主导和市场机制相结合，创新造林及管护机制。推进国家湿地公园建设，加快矿山生态修复。

　　持续开展“碧水行动”。严格水资源税征收和水资源管理。深入推进坝上试点县水权确权登记和农业水权水价改革。开展人工增雨增雪，加大污水处理和雨水收集利用力度。多种形式兴建蓄水设施，全面落实市县乡三级河长制。

　　持续开展“净土行动”。实施畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治。加强农业面源污染防治。加大有机肥料研发、生产、推广力度。

　　 ◆推进产业转型升级

　　深入推进供给侧结构性改革，聚力实体经济，创新发展模式，加快动能转换。

　　加速发展战略性新兴产业。大力引进和实施一批产业关联度高、带动能力强的重大产业支撑项目。加快实施“大智移云”引领计划。做大做强产业集群。高新技术产业增加值增长25%以上。

　　加速发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推进信息技术与服务业深度融合，推动商业模式创新、跨界融合。推动全域旅游发展，打造特色旅游大区和精品景区。现代服务业增加值增长20%以上。

　　加速改造提升传统产业。大力支持企业科技研发，推动制造业向高端迈进。鼓励企业战略重组、横向联合。加快民营经济发展。支持企业家专心创新创业。

　　加速释放创新创业活力。引入战略伙伴，实现各县区“大创园”和“众创空间”全覆盖。完善创新成果利益分配机制，鼓励高端人才来我市创业发展。

　　加速推进农业供给侧结构性改革。建立县级土地流转中心，鼓励规模经营。积极推进“互联网+现代农业”，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。

　　 ◆推进协同发展

　　以京张高铁建设和北京对口帮扶为契机，把引进优质项目和疏解北京非首都功能有机结合起来，政府顶层推动，部门精准对接，企业深度合作。

　　注重平台建设。做好协同创新平台建设规划，注重引进教育、医疗、科技、文化资源，加快配套设施建设，制定保障激励政策。

　　注重主体撬动。大力引进新战略伙伴，建设协同创新的集中承载地，吸引北京总部基地、研发机构和科技企业入驻。

　　注重精准对接。全面落实与北京的各项合作协议，积极与北京方面进行多渠道、多层次精准对接。建立常态化对接洽商机制。

　　 ◆推进可再生能源示范区建设

　　按照国务院批准的“三大创新”“四大工程”“五大功能区”规划，创新思路，细化方案，全面推进。

　　着力推动立体式开发。政府主导推动，加大土地流转、土地整理力度，为可再生能源的基地化、规模化开发留出空间。年内全市新增可再生能源装机400万千瓦以上。

　　着力推动综合应用。加快清洁能源供应体系建设，争取国家、省政策支持，创新运营模式，探索建立政府、发电企业、电网公司、用户侧四方机制，加快可再生能源就地消纳应用，加快“低碳奥运专区”和“低碳城市”建设。在民用、工业、交通、农业、建筑等方面实施一批示范项目。

　　着力延伸可再生能源产业链条。加强技术研发、成果转化和战略发展研究，加快可再生能源装备产业园建设，启动可再生能源科技创新城和综合商务区建设。

　　 ◆推进新型城镇化

　　坚持以人为本，建设绿色城市。更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，努力提升人民群众获得感和幸福感。常住人口城镇化率达到55.3%。

　　顶层设计规划引领。坚持世界眼光、国际标准、中国特色。坚持全域规划，完善现代城镇体系。抓住我市列入国家城市“双修”试点的机会，制定城市修补、生态修复的规划和实施方案。谋划启动城市轨道交通建设。

　　城乡统筹加快建设。实施南扩、北延、西拓、东优，加快建设速度。坚持产城教融合，因地制宜打造有历史记忆、地域风格、各具特色的小城镇。年内全市完成棚户区改造5万套。

　　有力调控加强管理。坚持以政府为主提供基本保障，制定促进房地产行业健康有序发展的具体措施。大力整顿交通秩序，优化交通道路系统。提升社区自治水平。下大功夫解决停车、环卫、占道、噪音等问题。

　　 ◆推进重点领域改革创新

　　紧跟中央、省改革步伐，结合我市实际落地各项改革措施。

　　创新投融资机制。加强与国有政策性银行的合作，搭建资本平台。盘活政府经营性资产，加快企业优化重组，大力推进企业资产证券化。推进国有企业薪酬制度改革。加快基本建设，推动产业发展。

　　创新政府行政方式。优化营商环境，强力推进“放管服”改革。大力简化审批手续，优化审批流程，推动行政审批标准化。加强事先指导和事中事后监管，做到“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　创新开发区体制机制。全面引入市场机制，深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设四项重点改革，全面实行聘任制和绩效工资。明确岗位职责，强化效能考核。健全激励机制，提高招商引资和项目建设效率。

　　 ◆推进以保障和改善民生为重点的社会建设

　　坚持民生优先，切实保障基本，尽心竭力服务人民群众。

　　大力做好就业再就业工作。重视高就业的实体经济发展和项目建设。加大就业援助力度。年内实现城镇新增就业7万人。

　　大力办好公平优质教育。推进城乡教育一体化均衡发展。优化农村中小学校布局，均衡配置教师资源。深化与知名企业合作，建立教育奖励基金，推动名师工程和中小学质量提升工程的实施。

　　大力完善医疗养老体系。积极推进城市公立医院改革。推进分级诊疗体系建设。鼓励医养结合，积极发展农村互助养老院、居家社区养老。

　　大力提升文化体育事业。加大文物古迹和非物质文化遗产传承保护力度。做好张库大道申遗工作。推进体育服务体系建设，修补城市社区健身场地短板。构建市、县、乡、村四级全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈。

　　大力维护社会安全稳定。提高安全监管科学化规范化水平。建立质量追溯体系，确保食品安全。加强基层建设，全面推行网格化管理。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。创新社会治理，依法管理宗教事务。

　　 ◆加强政府自身建设

　　强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，以战斗精神打造法治政府、廉洁政府、实干政府、服务政府。

　　要依法全面履职。努力打造履职到位、运转高效的政府。推进行政执法“三项制度”改革。

　　要保持廉洁行政。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之反对“四风”。聚焦重点领域，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，注重查处“微腐败”。

　　要勇于担当实干。扎实开展机关作风整顿，坚持“八破八立”，进一步提高解决问题和推进工作的能力和水平。大力提高政府系统执行力，严格落实工作责任制，确保政令畅通。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。

　　要延伸服务手臂。深化“放管服”改革，提高为企为民办事效率，全面推进“网上政府”网上办、“身边政府”身边办，密切党群干群关系。

　　【2017年的主要预期目标】

　　全市地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长4%，服务业增加值增长10%以上，全部财政收入增长10%，一般公共预算收入增长3%(可比增长9%)，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长7%，万元生产总值能耗下降4%。PM2.5年均浓度控制在31μg/立方m以内，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标任务。城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

　　【数字看变化】过去四年发展成就

　　———冬奥会申办取得成功，筹办工作进展顺利

　　与北京市密切配合，高标准完成各项工作，申奥一举成功，赢得了为国增光、绿色崛起的重大历史机遇。目前，冬奥系列规划编制、核心区征地拆迁、基础设施和配套建设有序推进。

　　———生态建设不断加强，环境质量持续改善

　　累计造林530万亩，2016年完成230万亩，投资和规模均创历史新高。2016年空气质量综合指数4.50，PM2.5年均浓度下降到32μg/m，优良天数达到288天，保持了京津冀地区最好水平。　

　　———新兴产业日益壮大，产业结构得到优化

　　北方硅谷、吉利沃尔沃、张北云基地、旗帜乳业等一批重点项目顺利推进。高新技术产业占规模以上工业增加值的比重从2012年的11.1%提升到25.1%。服务业占经济总量的比重从2012年的41%提高到44.6%。规模以上工业增加值年均增长5.3%。　

　　———协同发展不断深入，改革创新成效明显

　　与北京市签署了科技、文化、人才、产业等7个方面合作协议，与北京市8个区建立了对口帮扶机制。医疗、教育合作不断深入，生态、交通、产业协同实现了新突破。京张高铁、延崇高速等重大基础设施开工建设，洋河新区、高铁沿线协同创新平台建设开始起步。

　　———脱贫攻坚扎实推进，“三农”工作迈上新台阶

　　启动了4.9万人易地扶贫搬迁，累计减少贫困人口82.7万人。培育壮大现代农业，加快一二三产业融合发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到342家，其中国家级龙头企业3家，产业化经营率达到64%。持续深化农村改革，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。

　　———新型城镇化较快推进，城乡面貌明显提升

　　主城区面积由868.96平方公里扩展到6377.81平方公里。张唐铁路、张涿和张承高速公路通车，张大、张呼铁路建设加快，太行高速开工，高速公路通车里程达到927公里。城乡面貌和公共服务进一步提升，全市常住人口城镇化率从2012年的47.5%提高到54.2%。

　　———各项社会事业较快发展，人民生活进一步改善

　　财政用于民生支出年均增长14.1%。城乡居民可支配收入年均增长10.6%和13.5%。多渠道拓宽就业岗位，完善社会保障体系，城乡居民基本医疗保险完成整合，职业教育和特殊教育达到全国先进水平。市“三馆”工程主体完工，察哈尔都统署、元中都等遗址保护项目全面完成，中华三祖、阳原泥河湾、蔚县剪纸等文化品牌影响力进一步扩大。

　　———“放管服”改革持续推进，政府自身建设不断加强

　　深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”精神，坚决纠正“四风”，大力推进机关作风整顿，各级政府机关作风和营商环境明显好转。大力简政放权，非行政许可审批事项全部取消。实施“双随机、一公开”制度，整合了公共资源交易平台，“多证合一、一照一码”登记制度全面实施。