做好改革排头兵 释放发展新动能 ———经开区稳妥有序推进开发区改革工作纪实

　　本报记者吴建巍实习记者宋锦丰张雅迪通讯员许彦艳郝朝军

　　走进经开区行政审批局服务大厅，17个部门承担的192项行政审批事项许可事项实现“一枚印章管审批”，让人们不再奔波往返，“车间式流水线”审批服务让企业能够腾出更多精力轻装上阵，行政审批制度改革释放的红利让人连连点赞。而这只是经开区“四项改革”取得实效的一个缩影。

　　去年以来，经开区稳妥有序推进机构编制、人事薪酬、行政审批、金融平台改革工作，开发区改革发展势头良好。从政策体系的形成到重点改革领域的推进，从科技创新的动力到招商引资的能力，都实现了新突破。作为改革排头兵，一个充满发展新活力的经开区渐行渐近。

　　 (一)

　　2017年是经开区的深化改革攻坚年。

　　作为全省开发区示范试点，经开区将开发区改革作为必须完成的政治任务、发展现状的迫切要求、干部职工的殷切期盼，高度重视。

　　“开发区改革是中央、省委、市委着眼于建立职能有机统一的大部门体制，加快打造新的经济增长极作出的重大战略决策。能否平稳有序完成改革，事关省、市决策部署的贯彻落实，事关经开区经济社会的长远发展，事关广大干部职工的切身利益。”新春伊始，关于部署全区“四项改革”工作，经开区主要负责人如是说。

　　该负责人表示：“近年来，经开区经济社会发展取得了长足进步，很多工作也走在了全市前列。但我们也清醒认识到，与先进开发区相比，目前经开区发展水平还不高，无论是生产总值、财政收入，还是产业结构层次、科技创新力度差距还很大。有些产业化项目尚处于前期建设阶段，短期内难以产生实质性的带动效应；城市品位有待提高，配套设施不够完善，优质教育、医疗资源较少；个别干部办事效率不高，影响了工作进度。需要通过改革彻底解决制约经开区发展的顽症。”

　　此外，这次改革将打破原有人事和薪酬制度，进一步扩大干部选拔视野、拓宽干部选拔渠道、废除干部身份资历限制，无论是干部、职工，还是公开招聘的编外人员都可以竞聘上岗，为想干事、能干事、干成事的同志们提供一个发挥才智的重要平台。这一点，受到了全区广大干部职工的关注。

　　“通过设立岗位、绩效、项目工资，合理拉开收入分配差距，让拿得多的干部心安理得，拿得少的干部心服口服，充分激发广大干部创先争优、增比进位的动力，全区干部职工将充分享受到改革带来的红利。”采访中，不少干部职工对于推进改革工作的期盼溢于言表。

　　 (二)

　　改革是一个系统工程，涉及面广、政策性强，如何分清轻重缓急，抓住重点领域率先突破？经开区选择以高标准推进四项改革抓手。

　　在经开区《机构编制管理改革方案》上，时间节点和要求条条分明。全区上下倒排工期、挂图作战，为按时完成机构合并，实现机构设置大瘦身、大精简、大优化，真正使经开区成为集聚要素、干事创业的平台通力协作。新组建的工作部门干部配备要马上跟进，把最有能力的指挥员用起来，把最有战斗力的队伍拉上去。主要领导要在第一时间配备到位，率先把领导班子建立起来。特别是参改部门和干部，顾全大局，服从安排，以实际行动支持了改革。

　　在人事薪酬制度改革上，经开区以推行全员聘任和绩效工资为核心，利用特职特聘、特岗特薪，充分调动起全区干部职工工作积极性，迅速从各地区吸引紧缺的高层次管理人才、各类高水平科技人才，为全区经济社会发展奠定了坚实的人才智力保障。

　　以组建行政审批局为抓手推动行政审批制度改革也在进行。经开区通过划转部门行政审批权，把审批和管理拨开，进行流程再造，提升审批效率，达到了“一枚印章管审批、一个中心全覆盖”。这些举措将把行政审批局打造成我市乃至全省“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新典范，最大限度地营造一流营商环境。

　　目前，经开区已建成7家融资平台公司，注册资本累计16.38亿元，融资80.34亿元，到位58.98亿元，其中已使用45.13亿元。为继续做好投融资平台建设这件事关经济持续健康发展的大事，经开区还按照“同类合并、差异发展、做大做强”的原则，进一步做强做大融资平台，多渠道拓展融资渠道，吸纳更多资本，放大资金使用效益，为全区项目建设、基础设施建设、土地收储流转、企业创新创业，特别是为承接北京功能疏解和产业转移提供了更多资金支持。

　　 (三)

　　开发区改革工作时间紧、任务重、要求高，为确保工作正常运转、确保改革平稳推进，经开区对保障工作高度重视，精心组织，强化责任、强化统筹、强化督导，确保重点任务落实到位。

　　在经开区，改革的责任分工已然明确。改革领导小组不定时召开调度会，听取改革工作进展情况，及时研究解决改革过程中遇到的矛盾和问题；改革办公室发挥统筹、协调、督促、检查的职能，履行领导小组日常事务工作；各参改部门按照职能分工，积极支持、密切配合，强力攻坚、真抓实干，按照时间表、路线图一项一项地抓改革工作，握指成拳，合力推进了各项工作顺利开展。

　　按部就班、一个环节一个环节地串联推进，是影响工作进度的重要因素。为此，经开区本着敢打攻坚战、敢啃硬骨头的原则，打破常规，加大统筹协调力度，改串联为并联，四项改革齐头并进，千方百计提速度、加力度、赶进度。

　　“将改革工作列入重点督查督办事项，对改革任务完成情况定期进行通报；对督查中发现的问题提出有针对性的整改意见和措施，限期整改；对问题突出的部门进行责任追究，特别是对谋取部门利益、推诿扯皮、贻误改革大势、贻误发展时机的，要追究相关领导责任。”在全区“四项改革”动员大会上，区党工委主要负责人表示，将用好考核指挥棒作用，按照出台的评价考核办法，及时分项对改革完成任务进行排队，排出名次、亮出优劣。对完成改革发展任务业绩突出的部门年底给予表彰，对完不成任务的加大惩处。

　　 (四)

　　风起于青萍之末，随着“四项改革”工作的持续推进，干部干事创业活力被激发、市场营商环境再优化、各项工作落到实处……经开区改革的成效逐渐明朗。

　　推进改革攻坚要敢啃硬骨头、打攻坚战，涉险滩、闯急流，更要敢于向“不敢为、不能为、不想为”的懒政怠政问题亮剑。在这样的思路引领，全区干部敢于担当、勇于创新、善于谋事的干事创业活力进一步被激发———

　　给干事者“撑腰”。建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，保护和调动干部积极性，让每一名敢干事、善干事的干部都能消除顾虑、放下包袱、甩开膀子，主动担当作为。

　　为创新者“鼓劲”。通过以岗定薪，建立正向激励机制，解决干多干少、干好干坏一个样问题，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有前途，进而激发广大干部干事创业的主动性、创造性。

　　让无为者“让位”。全区各级各部门和广大干部敢于同强的比，与快的赛，一刻也不停顿，一刻也不放松，加快推进各项工作。树立一种能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，让“不想为”的干部有压力、不凭资历，把更多想干事、肯干事的干部重用起来。

　　改革的最终目的是要打造最优发展环境，激发经济社会活力。为此，经开区深入推进“放管服”改革，强化考核实效，大力优化营商环境，努力打造集聚优秀人才、先进要素、产业优势的大平台———

　　加大“放”的力度。加快人员划转，通过竞聘业务骨干、办事精英，把精兵强将放到重要岗位，提高办事效率。

　　强化“管”的能力。构建有力、有效的监督、问责机制，对职能部门和干部在行政审批过程中出现的慢作为、不作为、乱作为等问题，真督实查、严厉问责。

　　提升“服”的水平。全面推行区、镇街、村社区三级联网办公，凡是能够在网上审批的服务事项，特别是与企业生产经营、群众日常生活密切有关的服务事项都放到网上办理，打通“最后一公里”，真正做到便民利民。

　　体现“考”的实效。完善考核办法，制定出详细充实，有针对性、可操作性的实施意见。要始终坚持常态化考核，把平时考核与定期考核结合起来，突出业绩目标、量化成效，以实干比高低，凭绩效论奖罚，充分激发广大干部创先争优、增比进位的动力。

　　改革是否有成效，关键看干部的工作态度和落实能力。自“四项改革”工作持续推进以来，经开区各级各部门和广大干部按照改革任务和会议目标，提高标准、提升效率，快马加鞭往前赶、往前冲，顶起了自己该顶的那片天，全力以赴推进工作落实———

　　说了就算、定了就干。真正把纸上写的、会上定的，变成具体行动、发展质量、民生福祉。

　　一以贯之、干就干成。全区上下树立正确的政绩观，发扬钉钉子精神，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，久久为功。继续抢抓协同发展、冬奥会等四大机遇，树立一种锲而不舍的精神，主动走出去，多与京津地区政府部门、企业集团、高等院校、科研机构沟通联系。

　　扑下身子、一线落实。各级各部门把优势力量集中在抓项目、抓招商、抓民生等重点工作推进上，进一步强化领导包联责任制，主动沉到一线，全过程盯紧进度，组织专人盯办，协调各方面力量，落实全方位的保障措施，确保建设进度。

　　春潮涌动催人进，戮力同心谱新章。随着改革发展这场硬仗全面打响，经开区也阔步走上了加快打造全市重要经济增长极、推动经济社会大发展的新征程。

　　坚定的足迹———经开区2016年工作回眸

　　过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，经开区以打造先进要素最密集，城市经济最繁荣的奥运名城首善新区为目标，团结和带领全区广大干部群众，攻坚克难、积极进取，着力推动各项事业齐头并进、协同发展，全区经济社会发展和党的建设取得了新成效，开创了新局面。

　　经济发展势头良好。在宏观形势不景气、经济下行压力加大等重重困难下，经开区主要经济指标全部完成年初既定目标，通过强化调度，积极挖潜，全部财政收入完成20.2亿元，同比增长10.8%。

　　四项改革有序推进。省委要求开发区推动机构编制、人事薪酬、行政审批、金融平台四项改革。经开区即时成立了四项改革领导小组，先后召开了14次改革领导小组会议，通过学习外地先进经验，结合经开区实际制定了实施方案。

　　产业支撑强劲有力。签约引进了金风科技、天津中环金刚石切割线、GM组件等一批体量大、质量高、效益好的产业化新能源项目，金风科技亦庄总部即将迁入经开区；天津中环在四川、内蒙的业务逐步向经开区转移；伊诺光学成为我市第一家在“新三板”上市的高科技企业；安智科为荣获全国青年创业创新大赛三等奖；北方铸业等7家企业被评为“张家口市百强企业”，为今后的发展蓄足了后劲儿，奠定了基础。生态建设成效明显。高标准完成朝阳大街等13项绿化工程和5个街角游园建设；投资1亿元，实施八角台3000亩山体绿化工程；投资6.2亿元，启动实施了占地1200亩的太子山、凤凰山山体绿化和总长14.3公里的清水河生态廊道，全区新增绿化面积68万平方米，绿化覆盖率达到43.69%。

关键词：经济开发区,张家口,改革