"去行政化"改革多年 副部级高校未减

　　再提“去行政化”,“障碍赛”还是“百米冲刺”？

　　——聚焦学校、医院等事业单位行政级别

取消行政级别新华社发赵乃育作

　　党的十八届三中全会提出：推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

　　教育部近日首批核准了中国人民大学等6所高校的章程，去行政化倾向明显。有关专家表示，“逐步”二字意味着事业单位去行政化改革注定是一场“障碍赛”而不是“百米冲刺”，需要稳妥有序推进。

　　“去行政化”改革多年副部级高校未减一所

　　教育部政策法规司司长孙霄兵28日在“教育部高等学校章程建设情况新闻发布会”上表示，制定、核准高等学校章程是落实党的十八届三中全会要求，深化高等教育管理体制改革的重要步骤。东南大学副校长林萍华表示，章程制定有利于解决学术权力与行政权力交织、行政权力泛化等问题。

　　事实上，中央和政府对事业单位“去行政化”改革早有要求。1985年我国就提出“扩大高等学校的办学自主权”。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中也都明确学校等事业单位“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

　　然而专家表示，多年来，我国试点“去行政化”的单位众多，而真正意义上实现“去行政化”的学校、医院目前还没有。

　　早在2004年年底就全面推行中小学校长职级制的山东潍坊市，改革成果显著但困惑仍存。“开会、排座次等涉及级别时让多数校长有‘失落感’，以往的行政福利没有了，补偿激励机制力度不大，向外流动难，心态难免失衡。”山东潍坊市多所中学的校长告诉记者。

　　2011年山东大学校长退出学术委员会被视为“去行政化”之举。而山东大学教授马广海告诉记者，这两年并没看出多少进步，单位组织体检，规定普通讲师、科员隔年一查，博导和正处级每年都查，“足见行政级别观念已深入骨髓。”

　　在医疗领域的试点中，“行政化”的烙印一样清晰可见。2011年北京市面向社会竞争性选拔市属医院院长、副院长，但选拔中要求“如果是公务员或参照公务员管理人员，应担任正处级职务，或者担任副处级职务满2年”。

　　“过去这么多年，去行政化问题没有得到解决，行政级别也没有取消。”在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，试点效果不明显源于改革没触及核心。

　　先行者的困惑：“行政化”坚冰上附着重重利益

　　许多教师都是持美国绿卡或国籍的“海归”，但国家对公派出国规定必须持公务护照才能报销，一张“绿卡”就卡住了教授们的国际交流；没有行政级别就没有事业编制，也没有养老金，需要给工作人员发一种事业年金，但这一制度还没有得到上级批准……

　　“教育去行政化”“教授治校、自由办学”……这是教改“试验田”南方科技大学最有影响力的办学方针。但面对记者，朱清时历数没有行政级别的南科大所面临的种种办学尴尬，“我们很多规定都不适合迅速建立起和国际接轨的高水平大学。”

　　国家行政学院政治学教研部副主任、教授孙晓莉认为，事业单位“去行政化”改革的坚冰难破，其背后的主要原因就是行政级别背后附着的巨大利益。

　　当前，“去行政化”遭遇了行政方自己决定“去”的悖论。“一旦去行政化，教育部门就要向学校放权，但推行改革放权的又是教育部门，能让被放权的行政部门推进放权吗？”熊丙奇认为，事业单位和主管部门形成了利益共同体，有级别的话政府可以通过行政级别管理事业单位、任命领导；事业单位领导也有了向上升迁的通道。

　　高校、医院、事业单位行政化的背后是资源的配置权和话语权。“你没有行政级别，出去参加会议都不会受到重视。在学校基础设施建设、科研经费申报、与地方政府打交道方面，行政级别的高低往往意味着能获取多少资源。”马广海说，以行政为中心，校长、处长、院长几乎掌握了学校的所有学术和公共资源，所以教授争当处长、院长成为象牙塔里的价值取向。

　　一些事业单位主要领导享受到了行政级别所带来的利益和便处，对于“去行政化”自然没有积极性。重庆某厅级高校一位教授说，现在强调专家治校，一些校领导利用自己的行政权力在职称评选上占尽优势，摇身一变就成了二级教授，就成了专家，同时在申报课题时拿的是最高经费的课题，这些课题相当一部分不是由本人完成的。

关键词：改革,行政化,学校,医院