李青春：坚持四个治理 维护社会稳定为实现绿色崛起提供有力保障

　　市委常委、政法委书记、统战部长李青春

　　京津冀协同发展、成功申办冬奥会、可再生能源示范区规划获批，为我们提供了难得的发展机遇。但从我们当前面临的形势看，我市一些地方、一些领域稳定形势还比较严峻，有的矛盾问题非常突出，不仅分散了党委政府抓发展的精力，也会严重制约发展的步伐。确保社会大局稳定，为发展创造良好社会环境，是我们躲不开、绕不过的严峻课题。对此，我们必须通过解放思想，更新社会治理理念，健全维稳机制，用科学发展的立场、改革创新的办法解决矛盾和问题。

　　做好稳定工作，既需要在重大活动和敏感时期全力以赴、严防死守，更需要把更多的精力放在平时、夯实基础。特别是针对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，用法治思维和法治方式解决社会问题，最大限度地减少矛盾量和隐患点。

　　一、坚持源头治理，夯实维稳根基

　　源头维稳是实现社会持续稳定的治本之策。在日常工作中，我们存在着一个突出问题，就是平时对维稳工作重视不够、精力投入不足，而到了敏感节点、关键时刻，过多的去充当“灭火队”、“应急队”，给工作带来很大被动。为此，必须坚持源头治理，把功夫下在平时。一要着力打造维护稳定的“防火墙”。把社会稳定风险评估作为出政策、定决策的前置条件，严格实施合法性审查制度，防止政策“带病出台”、项目“盲目上马”。二要筑牢维护稳定的“桥头堡”。这几年的维稳实践有一个明显的规律，就是哪个地方出事，哪个地方的基层组织肯定有问题。所以，加强党的基层组织建设是维护稳定的基石。要选准配强党支部书记，健全管理模式，以党的基层组织建设带动村级经济组织、社区自治组织、民调组织及其它各类组织建设。在市县乡村四级健全群众工作网络，真正实现“群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。三要减少影响稳定的“引爆点”。把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽，是维护稳定的最有效办法。要进一步拓展专业性调解组织覆盖领域，推广法官、律师进社区活动，在出租车、环卫保洁、服务行业物建信息员，做到矛盾早发现、早化解。坚持维稳与维权相统一，畅通利益诉求表达渠道，广泛推行社情民意征集、重大事项决策听证公示制度。

　　二、坚持系统治理，提升维稳水平

　　维护稳定工作作为一项系统工程，不仅要提高各个方面、各个环节工作的水平，而且要加强对各个方面、各个环节工作的系统研究，加强统筹协调，增强内在活力。一要做好制度设计。面对日益复杂的维稳形势，必须建立更加积极主动、防患于未然的维稳机制，变被动求稳为主动维稳，变应急管控为动态长效，才能牢牢把握工作主动权。对已经建立的矛盾纠纷排查调处、应急处突、战时联合指挥等机制要抓好督导落实，同时要积极探讨信息共享、联防联控等新机制，使维稳工作始终在科学规范的轨道运行。二要抓好项目管理。对影响社会稳定的基础性、保障性难题，按照轻重缓急，突出重点，明确项目，以项目为支撑，实行项目管理。如，针对情报网络建设、基层网格化管理、应急处突力量建设等问题，拉出“时间表”和“路线图”，有序推进，力争每年解决几个具体问题，逐步夯实维稳根基。三要注重示范引导。在基层综治维稳组织建设、专业调委会建设、社会治安防控、网格化管理等方面，我们分别选树培养了一批典型。下一步，要继续加大指导和扶持力度，尽快形成经验，在全市推广，带动整体工作晋位升级。四要强化跟踪问效。对重大矛盾隐患强化督导，维稳令督办;对造成重大影响的事件、案件进行责任倒查，启动问责程序。同时，要进一步建立完善维稳责任制考核办法、社会治理考核机制和指标体系，进一步提升工作的执行力和落实力。

　　三、坚持依法治理，建设法治社会

　　一个地区法治化水平的高低，在很大程度上影响和决定着这个地区的经济发展水平。6月初，市委下发了《关于全面推进法治张家口建设的实施意见》，明确了八个方面45项重点任务，这是我市贯彻党的十八届四中全会精神的一项重要举措。政法机关要充分发挥主力军作用，结合职能任务，加快推进依法治市进程。一要全面助推依法行政。当前，一些行政执法部门依法行政的能力和水平还不是很高，习惯用行政手段解决问题，权力运行没有纳入法治轨道，权力滥用、以权谋私等现象还一定程度存在。为进一步规范权力运行，我们正在积极探索开展行政执法与刑事司法衔接工作(简称“两法”衔接)。此项工作得到了市政府的大力支持，下一步，准备将全市700多个行政执法部门全部纳入平台，通过信息共享，实现行政权力运行动态公开和全程监督，有效防止有案不移、以罚代刑等行政执法突出问题。二要依法维护信访秩序。近几年，以访谋利益、以闹求解决的现象比较突出，改变这一现状，关键是树立依法维稳的理念。近期，省公、检、法、司四部门联合下发了〔2015〕100号文件，对依法打击非访做出了明确具体规范。我们要用足、用好这一政策规定，对非正常上访人员加大依法打击力度，维护正常社会秩序。三要增强全民法制意识。深入开展法制教育，引导百姓自觉守法，有了事找法，出了问题靠法。进一步强化国家公职人员、特别是领导干部的法治观念，建议在培训中增设法治课程，并加大考核力度。充分利用传统的和现代各类媒体，宣传法治内容，让尊法、守法成为行动自觉。

　　四、坚持综合治理，构建维稳大格局

　　在维稳实践中，我们深刻体会到，只有科学整合各种社会资源，统筹各种工作方法，构建起维稳大格局，才能有效化解矛盾。一是在组织领导上要体现“大维稳”。各级党委和政府应切实承担主体责任，把维护稳定列为“一把手”工程，纳入领导班子和领导干部考核内容。二是在力量整合上要体现“大维稳”。各职能部门应各司其职、各尽其责，特别是维稳、综治、信访、公安等成员单位，既要发挥主力军作用，又要加强协作配合，形成整体合力。三是在工作方法上要体现“大维稳”。综合运用法律、行政、经济等多种手段，采取打击、防范、控制、管理等多种方法，着力解决影响社会稳定的突出问题。

　　这“四个治理”是一个相互联系、有机统一的整体，必须统筹谋划、整体推进，才能有效提升维护稳定科学化水平。

关键词：政法委,绿色崛起