张家口宣化区人民法院发布《2017年度行政审判白皮书》

　　长城网张家口讯(记者 郑世繁 实习生 章紫薇)6月28日，张家口市宣化区人民法院召开新闻发布会，结合2017年行政审批工作，发布了《2017年度行政审判白皮书》，并通过案件数量、质量、类型等方面的分析，发现存在的问题，为区域发展提出合理化建议。

　　一、行政案件受理审理的基本情况

　　行政区划调整后，宣化区人民法院行政案件收案数量大幅增长。2017年，受理行政诉讼案件25件，同比增长了136%；受理行政机关申请强制执行审查案件47件，同比增长了450%。在案件审理上，2017年共审结各类行政案件72件，结案率为100%，收结案保持平衡。在案件质量上，2017年当事人提起上诉案件仅有3件，二审维持原判决2件。

　　二、行政审判工作中存在的问题

　　当前，宣化区人民法院在行政审判工作方面还面临一些问题：一是工作强度和难度在增加。一些新类型行政争议，包括行政协议类纠纷、行政诉讼一并解决民事争议、行政诉讼中一并审查规范性文件等都纳入了受案范围，在行政审判人员不增加的情况下，使工作强度和难度增加。2017年，受理涉及行政协议类案件3件，受理一并解决民事争议类案件2件，主要集中在土地、房屋的登记、征收、征用等方面。二是在落实行政机关负责人出庭应诉制度上，有的行政部门仍然存在着仅委托律师出庭应诉、简单应付、出庭不出声、应诉能力不足等问题。三是复议机关作为共同被告的案件数量上升、案件类型集中。2017年，我院受理涉及复议机关作为共同被告的案件共4件，案件类型主要集中在公安行政处罚案件和工伤保险、待遇等方面的案件。法院在对复议机关依法行政方面的监督作用，一定程度上受案件数量和类型的限制。

　　三、行政审判工作的亮点和具体措施

　　按照最高人民法院“坚持合法审查,促进执法完善,依法规范撤诉，力求案结事了”的要求，宣化区人民法院将协调、和解、调解机制贯穿行政审判的庭前、庭中和庭后的全过程。一是更加注重发挥庭前协调和庭审的引导作用。承办法官应用庭前证据交换环节和庭审法庭调查等环节，对行政执法人员在执法程序和法律适用方面予以规范，对行政相对人的诉求深入剖析，试图查找问题的“真正原因”，以期从根本上解决行政纠纷，化解“官民矛盾”。在行政案件大幅增加的情况下，宣化区人民法院2017年受理的72件行政案件中，以和解撤诉及调解方式结案的有62件，占全部结案数量的86.11%。其中，行政机关主动更正不当行政行为，原告诉求得以满足，申请撤诉结案14件。二是发挥行政判决的指引作用。2017年以判决方式结案4件，实体判决率(行政诉讼案件判决数与行政诉讼案件结案数之比) 16%，其中判决行政机关限期履行法定职责1件，以实体裁判督促行政机关依法行政。三是推进“阳光司法”，将行政审判置于社会各届监督之下。坚持对每一件公开开庭审理的行政案件，都邀请人大代表、政协委员旁听庭审，主动接受社会各界的监督，取得了社会各界对行政审判的支持。同时，开通行政执法人员无障碍旁听、观模庭审通道，为行政执法人员提高执法水平和解决诉争水平提供“第一课堂”。

　　行政机关负责人出庭应诉率在省市法院居于前列。新修订的《行政诉讼法》将行政机关负责人出庭应诉规定为行政机关的法定职责。但由于长期“官本位”思想的影响，“行政首长出庭制”的落实一直是行政审判中的一个难点。为此，行政首长出庭率成为各级法院行政审判质效考核的重要指标。宣化区人民法院不断强化落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2017年，行政机关负责人应当出庭15人次，实际出庭11人次，行政机关负责人出庭应诉占比73.33%。

　　建立健全司法与行政的良性互动机制。一是畅通行政机关与法院信息沟通。行政机关在作出重大决策前，主动征询法院意见。同时，法院对于在案件审理过程中发现的问题及时向行政机关反馈，将苗头性问题解决在萌芽状态，也使行政审判案件质量得到保证。在2017年全市基层法院行政案件年度评查中，宣化区人民法院为全市唯一一家被评为A级的基层法院。二是建立制度化的专门合作平台，采取定期送法上门、执法培训等方式，使司法与行政形成合力，达到行政机关依法行政和法院审判工作相互促进，共同提高的目的。2017年，针对全区拆除双违和新建行政审批局的情况，宣化区人民法院主动与相关单位对接，开展了2次专题行政执法培训，收到了良好效果。

　　宣化区人民法院在行政审批工作中积极用足用好各项有利措施，针对存在的问题，主动协调，积极维护人民群众合法权益、促进行政机关依法行政，努力实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标。