《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》解读

　　日前，张家口市委、市政府印发《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，从体系建设、产业发展、人才培养等多方面推出系列举措，以加快推进张家口市中医药事业传承创新发展，激发释放中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，加快推进张家口市中医药事业和产业高质量发展。

　　市中医院标准化中药房内， 工作人员正在为患者抓药。

　　张家口新闻传媒集团记者 刘柱  通讯员张佳佳

　　1健全中医药服务体系

　　通过加强市县两级中医医院标准化建设、建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度、在城市社区卫生服务机构及乡镇卫生院广泛建设国医堂等措施，健全完善以公立为主、社会力量办医为补充的覆盖市县乡村四级的中医医疗服务体系，进一步加强中医药服务机构建设，到2022年，力争市中医院、万全区中医院达到三级甲等水平，涿鹿县中医院达到三级中医院建设标准，其他县区中医院基本达到二级甲等水平，社区卫生服务中心和乡镇卫生院争取全部设置国医堂、配备中医师；支持组建全市范围内的中医联盟，推进各级中医院参与医联体建设，以促进全市中医药资源共建共享；通过订单定向免费培养、定向招聘、加强基层名老中医药专家传承工作室建设等方式，进而筑牢基层中医药服务阵地；大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，同时进一步放宽社会中医医疗机构准办资格，促进中医药服务多样化发展；实施“互联网+中医药行动”，建立以中医电子病历、电子处方为核心的基础数据库，运用中医智能辅助诊疗系统和智慧国医堂惠民信息系统，加强中医药大数据在临床、科研、教学等方面的应用，同时结合更加完善的鼓励及监管制度，促进中医药服务网络化。

　　2发挥中医药独特优势

　　作为我国的传统医学，中医药独特的理论体系和“治未病”的显著优势正逐渐被越来越多的人所认可，“简、便、验、廉”的特色更是在众多患者中赢得了良好口碑。今年起，张家口市将进一步加强市中医院治未病中心建设，并完善县级中医医院治未病科设置，打造标准化高质量示范基地的同时强化对基层人员治未病服务培训，以强化中医药在疾病预防中的作用，力争到2022年，全市二级以上公立中医院治未病科达到国家标准，所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院能够开展中医健康干预服务；同时抢抓举办2022年冬奥会契机，大力发展中医运动损伤特色诊疗，带动区域中医骨伤适宜技术应用，强化中医重点专科建设，扩大非手术治疗影响；建立综合医院、专科医院中西医结合会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系，并强化中医药卫生应急队伍建设，更好发挥中医药在新发突发传3染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用；进一步发挥中医药在疾病康复中的核心作用，做强市中医院康复科，建设高水平中医特色康复中心，推广一批中医康复方案，带动全市中医院康复发展。

　　3推动中医药产业高质量发展

　　“药材好，药才好。”这句俗语充分说明了中药材质量好坏对中医治疗效果的直接影响。今年起，张家口市将以国家、省特色农产品优势产区创建为抓手，充分发挥区域特色和优势，大力推进中药材规模化生产，打造提升道地药材全产业链生产示范区及仿野生、特种药材种植示范区，力争到2022年，全市中药材种植面积达到40万亩以上；加强中药企业引进和培育，大力做好中成药质量控制工作，促进现代信息技术在中药生产中的应用；推进张家口市道地中药材绿色食品、有机产品认证和地理标志产品申报，提高产品品质和附加值；以中药饮片监管为抓手，建立中药饮片质量控制组织，向上下游延伸。同时，张家口市将进一步4落实中药生产企业的主体责任，推进中药企业诚信体系建设，探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通全过程追溯体系，逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究，依法加大对制假制劣行为的责任追究力度。

　　4加强中医药人才队伍建设

　　当前，院校教育是中医药人才培养的主阵地，每年都会有大量的中医药人才从中医药学院毕业。今年起，张家口市将加强中医药重点学科专科、重大科研平台建设和重大项目实施，强化与京津等中医药高等院校、医疗机构、科研院所的合作，力争培养造就一批高水平中医临床人才和多学科交叉的中医药创新型领军人才。同时，对于各类医疗机构设置中医（专长）医师岗位、鼓励西医学习中医等人才评价机制，张家口市也将加大支持力度，并鼓励公立中医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定薪酬水平，自主申报绩效工资总量，在核定总量内自主分配；对中医药高层次人才5和业绩特别突出的优秀人才，鼓励实行年薪制、协议工资制或项目工资制，薪酬水平由医院和受聘人员协商确定。

　　5促进中医药传承创新

　　2019年10月25日，习近平总书记在对中医药工作作出重要指示中指出，要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新。传承精华，前提是认识把握中医药的精华。中医药积累了大量古籍古方，其中有很多精华，但也需要去伪存真、去粗取精。今年起，张家口市将启动“张家口中医药名家名方”的编辑出版工作，系统总结推广本地名中医临床诊疗经验，同时收集筛选民间中医药验方、秘方、技法，并将传统中医药及相关中医诊疗技术纳入全市非物质文化遗产总体保护规划，支持传统医药项目及相关中医诊疗技术申报各级非物质文化遗产保护名录。同时，充分发挥市中医研究所作用，围绕国家战略需求及中医药重大科技问题，建立多学科融合的科研平台，争创省级临床医学研究中心，并加强诊疗技术研究、先进中医器械和中药制药设备研制、中医药产业知识产权保护和运用等工作力度，推进中医药文化、技术对外开放力度，加快中医药“走出去”步伐。

　　6健全中医药发展保障机制

　　建立和完善中医药发展保障机制是促进中医药事业发展的重要基础。今年起，张家口市将加大政策支持力度，完善医疗服务价格形成机制，在重点考虑中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格的基础上适当提高中医医疗服务价格，并健全符合中医药特点的医保支付方式，中医医院的医保报销起付线将比当地同级综合医院下浮一级；加大对中医药事业发展投资力度，改善公立中医医院办院条件，扩大优质服务供给；进一步完善中医药服务监管机制，并依据有关法律规定建立健全中医药管理体系，明确承担中医药管理职能的机构，配强配足人员力量。