张家口市社会组织发展建设情况新闻发布会图文实录

　　长城网12月23日讯（见习记者 何丹丹 席晓宇）12月23日，张家口市政府新闻办公室举行张家口市社会组织发展建设情况新闻发布会，介绍张家口市社会组织发展建设情况。以下为图文实录。

　　张家口市政府新闻办公室张慧颖

　　各位媒体记者朋友：

　　大家上午好!

　　为加快促进我市社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在促进经济建设、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的积极作用，今天，市政府新闻办举行新闻发布会，邀请市民政局有关负责同志及部分社会组织代表就我市社会组织发展建设情况做介绍，并现场回答媒体记者的提问。

　　出席今天发布会的领导有：市民政局副局长王跃文、市民政局社会组织管理科科长郝军、市社会组织联合会会长贾庆贺、市蓝天救援队队长王东升。

　　同时，我们非常高兴地邀请到了：河北广播电视台、长城新媒体、河北共产党员网、河北工人报、张家口日报、张家口晚报、张家口电台、张家口电视台、张家口新闻网、张家口手机台、民生630等新闻单位及栏目的记者朋友们。

　　我们对各位领导和媒体朋友们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　首先，请张家口市民政局副局长王跃文就我市社会组织发展建设情况做介绍。

　　张家口市民政局副局长王跃文

　　各位媒体的朋友，大家上午好!

　　首先，我代表市民政局对长期以来关心支持民政事业发展的广大媒体记者朋友们表示衷心的感谢。下面，我代表市民政局向大家通报我市社会组织发展建设情况。

　　一、社会组织基本类型及登记管理的主要依据

　　所谓社会组织，国际上通常称为非政府组织(NGO)或“非营利组织”，国内原称为民间组织，是为了满足社会需要而自愿发起筹建、不以营利为目的、经登记管理机关审批注册的独立法人组织，不同于政府组织又履行部分政府所提供的社会公共服务职能。目前在民政或者审批部门登记的社会组织为社会团体、基金会、民办非企业单位(社会服务机构)等三种类型。我市共有社会组织1264家，其中社会团体645家、民办非企业单位617家、基金会2家。

　　现行社会组织登记管理的主要依据是《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》以及2016年中办、国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，实行“分级登记、分级管理”制度。

　　二、落实党建要求发挥正向引导作用

　　党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，对社会组织就要充分发挥社会组织党组织的政治引领作用，落实党对社会组织的党建工作要求，将党的工作纳入社会组织章程规范，确保社会组织置身于党的领导，保证社会组织发展的正确政治方向。要突出党组织政治核心作用，创新党组织设置方式，推进社会组织成立时同步建立党组织制度，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，在推进实施中并使其从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。截至11月底，我市社会组织共建有4家党委、3家党总支、209家党支部，160家联合党组织，选派党建指导员806名，党员2933名，党建率达到93%，已经实现党的工作全覆盖，基本实现党的组织全覆盖。

　　三、积极开展社会组织品牌创建、星级评定、社区社会组织建设

　　鼓励支持社会组织参与民生保障，支持各县区培育成立为困难群众、孤老、孤残、孤儿等特殊群体提供基本社会服务的专业社会服务机构。截至目前，已有19个县区成立21家相关社会服务机构。全市广大社会组织在决胜脱贫攻坚、创建文明城市、服务困难群众、孤老、孤残、孤儿等方面发挥了重要的作用。为更好地总结、宣传和推广全市品牌社会组织建设中的好经验、好做法，充分发挥品牌社会组织示范引领作用，我局起草下发了《关于征集全市性社会组织品牌创建优秀案例的通知》，根据各社会组织上报的材料，全市择优选择10家社会组织，作为今年我市品牌社会组织建设中的优秀案例，予以宣传推广。全市上报省厅9家等级评估单位，通过了省民政厅资料审核和实地评估，8家被评为5A级社会组织、1家被评为3A级社会组织。

　　四、投身经济建设发挥桥梁纽带作用

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，基于社会组织的特殊组织形式和功能定位．社会组织具有得天独厚的人才优势、资金优势、技术优势、专业优势，要调动、引导社会组织积极响应国家号召，投身国家经济建设主战场，与国家同呼吸、共命运、心连心，集众人智慧，聚众人财力，纳众人良策，汇集各方英才，凝聚各方力量，主动投身经济建设。在“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”中，京津冀社会组织在我市落地帮扶项目75个，折合资金8022余万元，我市社会组织参与脱贫攻坚项目596个，捐款捐物折合人民币3633余万元。

　　五、参与社会治理发挥固本强基作用

　　目前全市共建立社区社会组织22860个，覆盖4173个行政村和320个城市社区，达到行政村、社区社会组织全覆盖。社会组织是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的重要力量。尤其是社区社会组织，不仅数量大、类别多、基础好，而且联民生、接地气、受欢迎，不仅对加强社区治理体系建设、提高基层社会治理和服务水平具有重要作用，而且对整合社会资源，满足居民服务需求，加快推进和谐社会建设，不断推动国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。要发挥社会组织扎根社区、贴近群众的优势，广泛动员居民参与公共事务和公益事业，引导各个民族、持有不同宗教信仰的居民积极参与社会融人工作，营造“亲情一家”的良好社会氛围，

　　下一步，我局将继续做好社会组织党建督导与指导。结合社会组织评估、换届，以及审批后社会组织的交接接管，指导督促社会组织开展党建工作，提高社会组织党建工作的覆盖率，2021年市级社会组织党建覆盖率达99%以上，县区社会组织党建覆盖率达90%以上。采取走出去学习，请进来培训，组织开展党建基础工作和“三会一课”的培训，组织优秀党务工作者谈体会、谈经验，搞好党建工作交流，现场观摩等活动。建立专家数据库、筹集政府购买资金、打造四社联运样板、构建市、县区联教联培一体化系统、统一规范民政系统评估机构质量和水平。鼓励社会组织积极参与疫情防控、经济社会发展、巩固脱贫攻坚，为服务张家口建设发挥更大的作用。

　　张家口市政府新闻办公室张慧颖

　　感谢王局。下面进入答问环节。请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请举手示意，并通报本人所属媒体。

　　问题一：王局长我想问一下我市社会组织在“社会组织跟党走、助力脱贫攻坚”和疫情防控工作中都具体做了哪些工作、取得哪些成效？

　　答：在社会力量参与脱贫攻坚方面中，市民政局印发了《关于促进全市社会组织高质量发展的落实措施》,联合市财政局、市扶贫办印发了《关于推进社会力量参与全市脱贫攻坚工作的实施意见》，有效推动全市社会组织向高质量发展，引导社会组织积极参与全市脱贫攻坚工作。

　　一是借助京津冀社会组织优势力量，三地协同发力攻坚行动创佳绩。

　　2018年，“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”项目对接大会在张家口举办，为做好引导对接工作，我局通过成立社会组织助力脱贫专班，发动各职能部门和19个县区，广泛征集扶贫项目，编纂《张家口市扶贫脱贫对接手册》、《张家口市扶贫脱贫对接项目》，创办申请《张家口社会组织助力脱贫攻坚》公众号，并以明信片的形式向京津冀社会组织发出《帮扶意向表》，广泛征集帮扶意向、项目，请京津冀社会组织为我市脱贫攻坚工作出谋划策。在“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”项目对接大会上，获签的项目覆盖市本级及12个县区，涉及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫、公益扶贫、科技扶贫、资金扶贫、就业扶贫、生态扶贫、互助幸福院扶贫等10个方面，活动成果显著，打造了社会力量积极参与全市脱贫攻坚工作新亮点。截至目前，京津冀社会组织在我市落地帮扶项目75个，折合资金8022余万元。

　　二是发挥区域内本地（异地）社会组织优势，精准对接形成长效帮扶机制。

　　组织引导市级社会组织参与全市脱贫攻坚战，积极引导本市各级商会、异地商会在社会资源配置、资金调配等方面的优势，动员会员单位（企业）积极投身全市脱贫攻坚行动中来，集中力量办大事；动员引导社会团体在社会动员、人力聚集等方面的优势，广泛发动社会力量多形式参与脱贫攻坚；充分发挥社会服务机构各种专业力量的作用，采取结对帮扶、专业指导、学费减免等多种形式，为贫困群体提供个性化的服务。截至2020年6月底，全市社会组织参与脱贫攻坚项目596个，捐款捐物折合人民币3633余万元。

　　三是在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，充分发挥社会组织党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，坚定信心、众志成城，让党旗在疫情防控第一线高高飘扬。

　　在年初突发的新冠肺炎疫情来临之际，市民政局连续发出两个通知：2月3日的《关于全市社会组织积极有序参与疫情防控工作的指导意见》，要求各县区民政部门和市属社会组织在当地党委、政府的领导下，充分发挥社会力量作用，引导全市社会组织科学、专业、有序开展疫情防控工作；2月7日的《关于在打赢疫情防控阻击战中发挥社会组织党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用的通知》，要求全市民政部门和社会组织党组织在打赢疫情防控最后胜利的战斗中，充分发挥好社会组织党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，坚定信心、众志成城，让党旗在疫情防控第一线高高飘扬。全市社会组织在属地党委的统一领导下，发动会员和会员单位近3万人积极参与街乡、村居、园区、楼宇的联防联控工作；支持和引导社会组织发挥好资源配置方面的优势，协助和配合属地党委在医疗资源链接、防疫资金调拨、市场秩序维护、社会公益募捐、志愿服务参与、专业心理纾解等方面的工作安排和社会需求，全力打赢疫情防控阻击战。同时，全市社会组织迅速行动起来向疫情防控一线捐款捐物，据不完全统计，全市社会组织及其会员企业共捐赠4442余万元，其中，社会组织捐赠资金858余万元，捐赠物资折合550余万元；会员企业捐赠资金1461余万元，捐赠物资折合1573余万元。

　　问题二：请问郝科长，近年来，随着我国经济不断发展，社会组织数量不增加，种类也不断增多，他们在促进经济发展，推进社会事业，维护社会稳定，提供共公服务等方面发挥着重要作用。为确保社会组织健康有序发展，并充分发挥积极作用，加强社会监管显得优为重要，咱们下一步监管的对策是什么？

　　答：一是完善社会组织监管体系。依托社会力量参与监管，建立起社会广泛参与的监管路径，才有可能实现对社会组织的有效监管。尝试改变以往监管单一的行政手段，更多地通过法律手段和经济手段促使社会组织履行社会服务功能;完善社会组织年检工作，建立社会组织年检、评估联动机制;把审批部门登记情况和民政部门年度检查、执法、评估的情况及时反映在信息平台上，在政府网站公布监督举报电话，以利于社会监督、舆论监督，实现监管的常态化。

　　二是完善社会组织内部法人治理结构。严格执行社会组织法定代表人任职、警告、约谈、从业禁止、责令撤换等管理制度，严格落实社会组织的法定代表人的离任和审计制度。重新建立社会组织法定代表人的不良行为档案，严格社会组织法定代表人的过错责任追究制度。推行社会组织法定代表人的任职前公示制度和述职制度。严格执行同一自然人只能兼任一个社会团体法定代表人和基金会法定代表人不得同时担任其他组织法定代表人规定。

　　三是加强社会组织的能力建设，提升质量水平。民政部门是社会组织的事中事后监督管理部门，2021年我市将对全市社会组织进行业务培训，主要是对《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业名称登记管理暂行规定》等社会组织法律法规进行系统的梳理归纳，重点对年度检查、换届、评估、信息建设和《民间非盈利组织会计制度》进行系统的培训，促使财会人员按此制度来做账，进一步理顺会计账目，使社会组织财务管理迈入健康发展的轨道，提高社会组织能力和正规化建设水平 。

　　问题三：张家口蓝天救援队是张家口社会组织建设品牌、在河北省有较强的影响力，王队长你给我们介绍一下，张家口蓝天救援队这张名片?

　　答：张家口蓝天应急救援服务中心（简称：张家口蓝天救援队）是以紧急救援为重点的民间公益救援组织，2009年4月发起组建，2015年8月14日正式注册为张家口蓝天应急救援服务中心。在各级党委、政府部门领导、社会各界爱心人士的支持与帮助下，经过全体队员的努力，现已发展正式队员120名，预备队员230名，志愿者660名。已成为河北省和张家口社会组织的品牌。

　　张家口蓝天救援队，经组织部批准，2015年3月，正式成立党支部，现有共产党员35名。张家口蓝天救援队在党支部的带领下，充分发挥党员的先锋模范作用，在党旗指引下，张家口蓝天救援队步履走得铿锵而坚定。我们用实际行动，用入党初心，充分诠释着党员排头兵讲党性、重品行、作表率的能力当担！救援队党支部积极开展“头顶蓝天 胸怀党旗” 党建品牌创建活动，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

　　蓝天救援队注重专业化建设，明确各组职责，建立了网络应急体系，实现24小时应急值班，对国内外大、中型灾害具备3分钟响应，30分钟完成研判，2 - 4小时到达、投放现场，灾区独立7×24小时工作，具备应对多领域灾害的专业救援能力。建队以来，我们秉承“同在蓝天下，携手为公益”的核心理念，本着“人道、奉献、博爱”的志愿服务精神，遵守“少说多做、默默奉献、完善自我、善待他人”的队训，以无偿救援为宗旨，固守初心，在危难时刻挺身而出，竭尽所能地挽救生命，截至目前，张家口蓝天救援队累计出动救援任务500余次，解救遇险遇难人员750多人，累计支出80万余元。

　　张家口蓝天救援队先后获得第十二届河北省优秀青年志愿服务集体、河北省“道德模范”、河北省先进志愿者组织党支部、河北省消防之星称号。被张家口市政府授予“见义勇为模范群体”称号。张家口市第五届“德耀大好河山”道德模范、张家口市公益团体三星党支部等众多奖项。张家口蓝天救援队将继续发展、建设覆盖全张家口区域的网状救援机构，成为让政府放心、人民满意的民间应急力量，脚踏实地为张垣百姓办好事，办实事。让家乡父老乡亲多一份平安，多一份保障。让蓝色身影洒遍张垣大地的每一个角落。

　　问题四：请贾庆贺会长介绍一下张家口市社会组织孵化中心成立的初衷和发展方向。

　　答：前不久民政部办公厅印发了〔2020〕36号《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》的通知。培育发展社区社会组织，对于加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。张家口市社会组织孵化中心的成立，是落实省委、省政府决策部署的重要抓手，也是加强我市基层社会管理的创新举措，更是社会组织高质量发展的有力推动。

　　孵化中心在市民政局的指导下制定了本地区社区社会组织发展专项规划，实施培育发展社会组织，提高社区社会组织服务能力项目；明确优先发展领域和重点扶持对象，加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，提升社区社会组织在地域分布、服务对象、业务领域等方面的覆盖面和志愿服务参与度；细化培育扶持、发展质量、内部治理、服务开展等方面工作目标。要把党的主张转化为社会组织的行动，把党的要求传达到各界群众中。

　　我们通过走访调研发现我市社会组织发展还存在一些短板差距，“小、散、弱”情况突出。“小”主要体现为影响力小，缺少在全国有影响力的社会组织；“散”主要体现为社会组织发展结构性失衡，“一业多会”“有业无会”“无业办会”等情况交织存在；“弱”主要体现为多数社会组织抗风险能力较弱等情况。市社会组织孵化中心的成立很有必要，意义重大。孵化中心将坚持“规范、提升、赋能”职能定位，强化党的领导，注重社会组织品牌创建活动，努力孵化打造一批社会信誉好、发展能力强、专业水平高、服务成效显著、内部管理规范的品牌社会组织，带动全市社会组织服务能力整体提升。

　　张家口市社会组织孵化中心将聚焦特殊群体需求，充分发挥社会组织特别是慈善组织、志愿服务组织的专业特长，针对特殊群体的特殊困难，量体裁衣，引导孵化社会组织提供个性化服务，更好地解决社会基层问题，促进社会和谐稳定。我们将充分发挥孵化中心枢纽作用，探索实践“以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为服务手段，以社区志愿服务为有益补充”的“四社联动”机制。通过加强社区建设，通过培育发展社会组织，通过强化社会工作专业服务能力，通过完善社区志愿服务网络，明确各自的定位，发挥各自的功能，实现社区建设、社会组织建设、社会工作、社区志愿服务互动融合、优势互补、协调发展。

　　张家口市政府新闻办公室张慧颖

　　感谢记者朋友的提问及各位领导的详细解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，可以会后沟通采访。

　　再次感谢大家对本场发布会的关注！今天的新闻发布会到此结束！谢谢！