张家口市社会救助工作新闻发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 王晶）9月30日，张家口市人民政府新闻办公室召开张家口市社会救助工作新闻发布会。以下是图文实录。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：张家口市社会救助工作。今天，我们专门邀请到张家口市民政局二级调研员边龙，社会救助科科长郝军，张家口市低保家庭经济状况核查中心主任郝跃东。他们就张家口市社会救助工作进行新闻发布，并回答媒体记者的提问。

　　首先，请边龙调研员作新闻发布。

　　张家口市民政局二级调研员边龙

　　欢迎出席今天的新闻发布会。非常高兴在这里与各位媒体朋友见面。张家口市民政局把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，把人民群众的“关键小事”当作自己的“心头大事”，用心、用情、用力解决群众急难愁盼问题，坚决守住社会保障最后一道防线，有力保障了城乡困难群众的基本生活，在促进全市经济社会和谐发展上发挥了重要作用。

　　一、加快健全分层分类的社会救助体系

　　按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，认真谋划、研究、推进社会救助制度改革，我市已形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。2024年以来，我市构建“四层三区四档”救助体系，提标扩面，兜底保障更科学。“四层”即坚持以低保对象、特困人员救助为核心的第一层基本救助，对36.71万城乡低保对象、特困人员实施救助。落实低保边缘家庭救助政策，发挥医疗、教育、住建等第二层专项救助作用，5.6万户，12.51万人低保边缘人口享受医疗、教育、住房、就业受灾等专项救助政策。发挥临时救助“救急难”和因病致贫重病患者救助第三层作用，截至目前对急难型、支出型困难群众临时救助16750人次，资金2135.22万，因病致贫重病患者救助1831人。培养社会救助基金会等社会力量为第四层补充救助，市社会救助基金会、社会组织积极开展帮扶慰问、物资捐赠、学生资助等，市、县两级社会救助基金共接收社会捐赠资金24.42万元，救助困难群众696人，发放救助基金资金60.93万元，建立起困难群众兜底保障后的又一道安全防线。“三区”即根据19个县区经济发展和人均消费水平，将最低生活保障标准划分为高中低三类区，一类区：怀来县、崇礼区、下花园区、塞北管理区；二类区：桥东区、桥西区、宣化区、经开区、万全区、蔚县、涿鹿县、怀安县；三类区：张北县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、赤城县、察北管理区，解决了救助标准“一刀切”与区域经济发展不相匹配的问题。“四档”即每类区划分为四档补差标准。“四层三区四档”救助体系的科学构建，实现了社会救助由粗放向精准的转变。

　　二、精准落实落细各项救助政策

　　一分部署，九分落实。社会救助关乎困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假。坚持问题导向，坚持改革创新，立足当地实情，采取切实举措，不折不扣地把党中央对困难群众的关怀落实落细、落到位。不断完善市、县区社会救助联席会议制度，充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制，强化部门协同和资源整合，将民生兜底保障安全网编织得更加密实牢靠。建立低收入人口动态监测信息平台、健全社会救助家庭经济状况核对机制、持续开展农村低保专项治理及巩固提升行动、不断规范社会救助对象认定等举措，初步实现了救助对象精准、措施精准、成效精准。立足新发展阶段，进一步完善社会救助对象认定办法，健全救助对象精准认定机制，先后出台了《张家口市最低生活保障审核确认办法》《社会救助领域低收入人口动态监测预警指标方案（试行）》等一系列政策文件，根据具体困难类型、程度和特点分类施策，不断提高困难群众对社会救助工作满意度。新时代困难群众的救助需求日趋多样化、多层次、多方面，需要不断创新社会救助方式，探索通过政府购买服务等方式，我市阳原县、万全区积极探索分散供养特困人员救助新模式，开展“物质+服务”救助方式，提供访视、照料服务，为救助对象提供心理疏导、资源链接、卫生保洁、社会融入等服务，让社会救助更有力度、更有温度。

　　三、城乡低保、特困人员救助标准不断提升

　　根据《社会救助暂行办法》规定，“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整”。2024年城乡低保和特困人员救助供养标准动态调整是把《河北省民政厅 河北省财政厅关于下达2024年度城乡最低生活保障标准省定消费支出比例的通知》（冀民〔2024〕12号）、《河北省民政厅 河北省财政厅关于调整特困人员救助供养指导标准的意见》（冀民〔2016〕106号）等一系列政策文件的落地落实，我市坚持“标准只升不降、更精准、可持续、补助档次不脱离本地经济发展水平”的原则，进行了动态调整，2024年提标后农村低保平均标准为6996元/年，较2023年旧标准5964元/年提高了17.3%。城镇低保平均标准为9432元/年，较2023年旧标准8880元/年提高了6.2%。调整后我市城乡低保保障标准达到省定比例要求。城乡特困人员救助供养标准，特困人员基本生活标准是低保标准的1.3倍同时进行调整。

　　四、提升社会救助服务能力

　　坚持以人民为中心，深化“审核确认权下放”救助改革。进一步简化优化对城乡低保、特困人员审核确认权下放至乡镇人民政府（街道办事处）的社会救助程序，优化流程，缩短办理时限，建立完善主动发现机制，为困难群众提供更方便更快捷的救助服务，兜底保障更高效。打通便民服务“最后一公里”，有效缩短了审批时限，由以前的45个工作日缩短为现在18—30个工作日，近日社会救助低收入动态监测信息平台上线使用，下一步可线上与线下相结合的提出申请，实现掌上办、指尖办功能，困难群众办事更加便捷、高效、满意。大力提升基层社会救助能力，加大基层社会救助工作人员培训力度，开展社会救助政策宣传，讲好社会救助故事，营造良好社会氛围，推动全社会关注救助、参与救助。

　　五、下一步重点工作

  张家口市聚焦兜住底，构建梯度救助格局，做到覆盖全面。我们加快建设完善低收入人口动态监测平台，健全监测预警的指标体系，动态掌握低收入人口的有关情况。在认定低保对象和特困人员的基础上，我们全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的认定，形成按照困难程度分层管理的梯度救助格局。

  聚焦兜准底，实施靶向救助，做到精准施救。我们和有关部门加强信息共享，运用数据比对，特别是运用“大数据+铁脚板”，推动社会救助实现“人找政策”与“政策找人”相结合。健全居民家庭经济状况核对机制，推进核对信息系统全国联网。指导地方按照“缺什么补什么”，规范落实医疗、教育、住房、就业等专项救助，精准对接救助供需，有力有效实施救助帮扶。同时我们正在开展全省服务类社会救助试点，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。

　　聚焦兜牢底，充分发挥体系优势，做到协同高效。我们发挥好社会救助联席会议协调机制作用，有效统筹部门间的救助资源，形成救助合力。指导各县区建立健全民政部门统一认定、各职能部门分类救助帮扶工作机制，比如说就业救助是由人社部门来提供，教育救助是由教育部门来提供，医疗救助由医保部门来提供。实现低收入人口信息“一门入库、动态监测，分层管理、因需推送，分类帮扶、结果反馈”这样一个闭环的工作机制。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　感谢边局的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题一：我市城乡低保和特困人员救助供养标准动态调整后与旧标准的区别是什么？标准是多少？

　　答：感谢记者同志的提问。“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整”。2024年以来，我市坚持“标准只升不降、更精准、可持续、补助档次不脱离本地经济发展水平”的原则，市、县区结合本地实际研究制定我市调整方案。与旧标准区别是这次调整了城市低保保障标准，同时补助档次确定和执行发放类型由县区政府自己确定。

　　按照《河北省民政厅 河北省财政厅关于下达2024年度城乡最低生活保障标准省定消费支出比例的通知》要求。我市动态调整城乡最低生活保障标准，城市低保平均标准为9432元/年，农村低保平均标准为6996元/年。2024年提标后农村低保平均标准为6996元/年，较2023年旧标准5964元/年提高了17.3%。城镇低保平均标准为9432元/年，较2023年旧标准8880元/年提高了6.2%。

　　问题二：社会救助改革创新工作有哪些？具体工作落实情况是什么？

　　答：市民政局在社会救助方面始终将困难群众基本生活和衣食冷暖放在心上，想方设法为困难群众谋实惠、提标准、解难题，具体做了以下三方面工作。

　　（一）全面推行“阳光低保”

　　把低保申请、核对、审批等各个环节全部晒在“阳光”下。在低保的申请、核查、公示、审批和发放六个环节中坚持公开，推行了享保人员长期公开公示和低保经办人员及村居干部近亲属享受低保备案制度，有效防止了暗箱操作和优亲厚友发生。

　　（二）健全完善社会救助审核确认权下放

　　为全面深化“放管服”改革，提高便民、惠民服务水平，坚持以人民为中心，对城乡低保、特困人员审核确认权下放至乡镇人民政府（街道办事处），打通便民服务“最后一公里”，有效缩短了审批时限，由以前的45个工作日缩短为现在18—30个工作日，困难群众办事更加便捷、高效、满意。

　　（三）实施农村分散特困供养人员“物质+服务”

　　新时代困难群众的救助需求日趋多样化、多层次、多方面，需要不断创新社会救助方式，我市在阳原县、万全区探索通过政府购买服务等方式，其他县（区）至少选择2个以上乡镇开展分散特困供养人员服务类社会救助。引导社会工作服务机构和社会工作者为救助对象提供心理疏导、资源链接、卫生保结、社会融入等服务，加快形成“物质+服务”的救助方式，分散供养特困人员由单一物质救助向“物质+服务”转变，逐步在全市范围内推动形成“物质+服务”救助方式。截至9月1日，全市正在开展服务类社会救助98个乡镇（街道），覆盖16654名特困人员，落实服务类资金557万元。让分散供养特困人员的生活环境、居住条件和生活习惯都得到了全面提升，让贫困地区分散供养特困人员的获得感、幸福感、安全感得到全面提升。

　　问题三：特困户和低保户申请的流程一样吗？哪些人群是属于特困户？

　　答：凡具有我市户籍，共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地有关规定的居民，可以按规定程序认定为最低生活保障对象。2024年7月1日后，张家口市城市年平均保障标准为9432元/年（786元/月），农村平均保障标准为6996元/年（583元/月），各县区有所不同，也就是说申请救助的家庭上年人均收入首先要满足低于低保标准。家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物净收入。家庭收入主要包含四类：第一类是工资、奖金、津贴等工资性收入；第二类是种植、养殖、服务、零售等经营净收入；第三类是卖房、出租房、股息、保险投资等财产净收入；第四类是赡养费、退休金、赔偿收入等转移净收入。家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，例如房屋、林木、银行存款、证券、车辆、市场主体等。

　　家庭成员的申请书，身份证，因病个人费用支出证明，残疾证等相关证明材料到乡镇（街道）人民政府进行办理。

　　问题四：申请低保条件是什么？申请低保都需要哪些材料呢？

　　答：特困户和低保户申请的流程是一样的。对社会救助申请家庭实行一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，将低保、特困和低保边缘家庭审核确认工作“三合一”，根据申请家庭经济状况调查结果，逐一对照低保、特困和低保边缘家庭认定条件，符合其一即直接给予相应救助，避免群众申请信息重复采集，实现多项救助政策互联互补。

　　特困人员必须同时符合下列三个条件。

　　1.无劳动能力。

　　下列人员可认为无劳动能力：

　　（1）60周岁以上的老年人；（2）未满16周岁的未成年人；（3）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

　　2.无生活来源。指的是收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险、优待抚恤金、高龄津贴不计入收入。

　　3.无法定义务人或法定义务人无履行义务能力。下列人员可认为无履行义务能力：（1）特困人员；（2）60周岁以上的最低生活保障对象；（3）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；（4）残疾等级为一、二级的残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的。（5）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　感谢记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。会后，我们还将组织单独采访。如果大家还有关心的问题，可以与市政府新闻办联系。

　　今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！