怀安县打造国家公共安全与应急产业创新基地纪实

　　5月17日，国家公共安全与应急产业创新(怀安)基地总体规划在北京顺利通过工信部专家审批。喜讯犹如一阵春风传遍怀安，在园区建设的春天里，怀安县蓄势待发，酝酿多年的转型升级新蓝图正在徐徐展开。

　　怀安县如何发现新机遇？又是破除了怎样的困难让产业园区落地生根？

　　5月29日，记者来到怀安县，探访春风从何而来……

　　人民广场

　　国家公共安全与应急产业创新(怀安)基地一览(效果图)

　　借大势开拓新天地

　　作为国务院办公厅和工信部推动燕山——太行山片区区域发展与扶贫定点县，近年来，怀安县的县域扶贫工作和经济发展一直记挂在各级领导心里。

　　——2012年9月，工信部领导到怀安县进行帮扶工作对接时，针对怀安的两个环境建设，区位交通优势，资源禀赋，工业园区建设以及国家产业政策导向和科技创新趋势，按照“产业扶贫、项目核心”的工作思路，变输血为造血，率先提出怀安工业园创建国家公共安全与创新基地的设想。

　　就这样，应急产业这个当时稍显陌生的名词，走入了怀安县领导的视野。

　　打铁还需自身硬。在明确目标之后，怀安县积极筹备，为每一个推动产业园区落地的机会不懈努力着……

　　——2013年5月12日，由工业和信息化部、河北省人民政府、国家安监总局主办的“国家公共安全与应急产业创新基地建设座谈会”在张家口市隆重召开，会议就推动国家公共安全与应急产业创新(怀安)基地建设，以及推动我国公共安全和应急产业的可持续发展进行了深入的探讨。

　　在这次会议上，怀安县主要领导满怀信心对国家公共安全与应急产业创新基地建设项目的前期规划和今后的发展进行了表态发言，分别和中国联航通用航空基金会有限公司、中国联航通用集团公司签署了“国家公共安全与应急产业创新型(怀安)基地飞机制造与循环经济产业园”、“国家公共安全与应急产业创新型(怀安)基地国际应急通用机场”两个项目合作协议，为应急产业项目开启了充满希望的航程。

　　抓机遇打造新高点

　　面对难得的机遇和有利条件，面对省、市领导的帮助和期许，怀安县各级干部倍加珍惜来之不易的大好发展局面，增强自身工作紧迫感和发展危机感，变压力为动力，克服工期紧张、资金短缺等诸多困难，全力推动应急产业基地的建设。

　　凭着“不等不靠、积极争取、主动作为”的韧劲，怀安县县委、政府领导抢抓机遇，积极跑动。一年多来，多次与国家部委和省市厅局联系、沟通、协调、对接，并派驻专门机构常驻北京。就应急产业基地建设的思路、规划、运作模式等进行了深入细致开展工作。在工信部的指导和协调下，中国国防科技工业企业管理协会对该基地产业发展规划进行了顶层设计，完成了规划初步方案的编制，为打造世界领先的公共安全与应急产业生态新城，奠定了基础。——争分夺秒忙规划，细之再细做方案。去年以来，怀安县多次召集县直有关部门研究解决应急产业园区规划、土地、道路建设等问题，县委政府一把手带领县直相关部门积极跑办，确保园区建设工作稳步推进。聘请中南建筑设计有限公司进行设计，完善了基地设计方案图，邀请专家对基地的设计方案、建设进程、项目立项可行性报告撰写、项目审批、信息平台建设等细节问题进行了深入探讨。

　　——不断优化软环境，提高园区吸引力。怀安县在政策、资金、人才、技术、土地等要素资源重点向园区集聚，加强城市配套功能规划建设；成立国家公共安全与应急产业创新基地管委会，积极跑动对接；通过财政扶持、银行贷款、企业垫资等方式全力做好融资工作；围绕园区发展规划城市建设，引导公共服务设施向园区集聚，增强园区承载能力。

　　——制定优惠政策，增强“洼地效应”。怀安县出台优惠政策，打造政策“洼地”。对符合入园条件的生产性项目按照政府“零收益”原则给予支持，项目竣工达产后给予奖励；给予企业所得税优惠；缩短项目建设所需要的各种报批手续办理时间，确保园区项目尽早尽快落地。

　　快发展奏响新华章

　　通过全县上下努力，2013年，经省国防科技工业局批准，怀安县国家公共安全与应急产业创新型基地被确定为省军民结合产业基地，并正式挂牌，同时被河北省国防科工局列为全省高分辨率对地观测系统数据应用示范项目5个示范点之一。按照“国家支持、政策引导、机制创新、社会共建”的建设模式，怀安县政府围绕紧急运输机场、应急产业园区、科研园和应急大学三大版块建设，分别与新加坡亿胜集团、北京兆泰集团、清华控股公司、中融国际信托有限公司、天威紫晨实业集团等投资商进行了接洽，积极推动园区市场化运作。总投资30亿元的军科应急装备股份有限公司已注册落户，整体建成后可形成年产应急救援通信指挥车及装备3万台套、销售收入50亿元的生产经营能力。总投资2亿元的中防通用电信项目也于今年5月18日在中国廊坊经贸洽谈会上正式签约。

　　国家公共安全与应急产业创新(怀安)基地的规划建设，得到了国务院办公厅、国家工信部和河北省、张家口市各级各部门的大力支持。河北省政府致函工信部支持基地落户怀安；张家口市成立了“支持怀安应急产业基地办公室”，把基地建设作为全市一号工程加以推进；怀安县委、县政府组建了“一把手”挂帅的工作组团，大力推进基地建设。

　　与此同时，园区的各项建设也蓬勃开展着。

　　——已开工建设了总投资3亿元的园区道路基础设施项目，完成工业横街、迎宾路南延、振兴大街西延三条园区主干道清表工程，启动污水、供热管网等前期基础工程建设，涉及起步区面积8平方公里。

　　——总投资2.1亿元的国际展示中心、国内展示中心、综合服务大楼项目，已完成选址工作。

　　历尽艰辛成富景，久经风雨奏华章。怀安县应急基地全力做好项目落地服务，并充分利用国家部委对口帮扶的机遇，搭建好国家公共安全与应急产业示范平台，争取发达地区产业转移的同时，打造国家重要的公共安全与应急产业制造基地、服务保障基地和创新研发基地。通过五到十年时间，逐步形成以应急救援及反恐器材、防护用品、装备研发制造；应急通信技术开发与产品制造；消防、安防监测预警技术开发与产品制造三大类项目为基础，配套应急物流服务、物资储备、咨询、培训、检验认证、公众应急体验等内容为一体的特色产业聚集区。到2020年，将打造成为国家公共安全与应急产业创新示范基地，实现总投资超百亿元、产值超千亿元、税收达80亿元的目标。