张家口“不忘初心、牢记使命”主题教育系列新闻发布会第七场图文实录

　　长城网张家口讯（记者 章紫薇）为推动张家口市“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，及时向社会大众反映全市主题教育进展成效，经市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室研究，决定举办“不忘初心、牢记使命”主题教育系列新闻发布会。11月27日，举行的是系列发布会的第七场，重点发布张家口市高标准推进脱贫攻坚工作的具体举措及最新成果。张家口市委、市政府副秘书长，市扶贫开发办公室主任张瑞峰；市住房和城乡建设局调研员陈双庆；市民政局副调研员张赓；中共怀安县委书记武占强；中共阳原县委副书记、政府县长李德做发布，并回答记者提问。以下为图文实录。

　　发布会现场。记者 章紫薇摄

　　张家口市委宣传部部务会成员、市委网信办副主任韩桂花

　　各位新闻界的朋友：

　　大家上午好!

　　为推动我市“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，及时向社会大众反映全市主题教育进展成效，经市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室研究，决定举办“不忘初心、牢记使命”主题教育系列新闻发布会。今天，举行的是系列发布会的第七场，重点发布我市高标准推进脱贫攻坚工作的具体举措及最新成果。

　　今天，我们很高兴地邀请到市委、市政府副秘书长，市扶贫开发办公室主任张瑞峰同志；市住房和城乡建设局调研员陈双庆同志；市民政局副调研员张赓同志；中共怀安县委书记武占强同志；中共阳原县委副书记、政府县长李德同志做发布，并回答记者提问。

　　今天的新闻发布会我们邀请到了：河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、河北共产党员网、河北工人报、燕赵都市报、张家口日报、张家口晚报、张家口电台、张家口电视台、张家口发布、张家口新闻网、张家口手机台等新闻媒体的记者朋友们。 

　　我们对各位领导和记者朋友们参加新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　首先，请张瑞峰秘书长介绍我市脱贫攻坚工作的总体情况。

　　张家口市委、市政府副秘书长，市扶贫开发办公室主任张瑞峰

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！

　　今天，非常高兴通过“不忘初心、牢记使命”主题教育脱贫攻坚专题新闻发布会这个平台，同大家一起交流全市脱贫攻坚工作。首先，我代表张家口市委扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室，向莅临今天新闻发布会的各位领导、各位朋友表示热烈欢迎，向一直以来关注和支持张家口脱贫攻坚工作的新闻界记者朋友们表示衷心地感谢！下面，我将张家口市脱贫攻坚工作向大家作一简要介绍。

　　张家口是首都周边贫困人口最集中的地区，是全省脱贫攻坚的主战场和决战区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务非常艰巨。全市有贫困人口的县区18个，其中国定贫困县区11个、省定贫困县1个，9个县区被列为燕山—太行山集中连片特殊困难地区；全省10个深度贫困县中张家口有5个，206个深度贫困村中张家口有99个，各占全省的一半。截至2018年底，全市有8个贫困县未摘帽、747个贫困村未出列、11.37万贫困人口未脱贫，分别占全省的2/3、1/2和1/3。未脱贫人口中老弱病残人口比重大，脱贫内生动力不足，其中丧失劳动力和无劳动力贫困人口占比68.45%；患慢性病、大病和残疾贫困人口占比63.5%；60岁以上的贫困人口占比59.42%。全市贫困发生率为3.66%，高出全省2.89个百分点。

　　近年来特别是今年以来，在省委、省政府的正确领导和省扶贫办及省直单位的大力支持下，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察张家口重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，作为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷的基础性工程，紧紧围绕“两不愁三保障”标准和脱贫目标任务，狠下“绣花”功夫精准施策，加大攻坚力度尽锐出战，圆满完成了年度脱贫攻坚目标任务。2019年，我市康保、张北、沽源、尚义、阳原、怀安、蔚县、赤城8个贫困县达到摘帽条件，747个贫困村出列，9.8万名贫困人口脱贫。国务委员兼国务院秘书长肖捷到张家口调研时，对我市脱贫攻坚工作给予了充分肯定。具体来看，主要体现在以下几个方面：

　　一、致力于提高站位、压实责任，筑牢决战决胜脱贫攻坚的作战体系。把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察张家口重要讲话精神作为首要政治任务，切实深化思想认识，提高政治站位，强化责任担当。坚持党政同责、上下同责，市县乡村四级书记一起抓，党政一把手负总责，持续推行市级领导包县区、县级领导包乡镇、乡镇干部包村、机关干部包户的“四包”责任制。18个扶贫工作专班全部由市级领导牵头负责，分领域制定方案，分战线推进实施，分级定期调度推动，进一步巩固了市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施的攻坚作战体系。

　　二、致力于把牢标准、精准施策，着力解决“两不愁三保障”突出问题。坚决贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，把解决“两不愁三保障”突出问题作为工作的核心和重点，着力在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全上下功夫。狠抓教育扶贫，在全省率先创建学籍档案和扶贫数据库比对系统，严格落实“七长”控辍保学责任制，实现了义务教育阶段贫困家庭适龄人口零辍学。狠抓健康扶贫，认真落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”政策，今年以来共救助贫困人口62.04万人次，支出救助资金3.68亿元，建档立卡贫困人口住院政策范围内的合规费用平均报销比例达94%。我市健康扶贫新模式得到卫生健康委李斌副主任批示，在全国推广。狠抓住房保障，省下达的9754户农村危房改造任务、筛查出的4795户“四类重点对象”存量危房、同步摸排出的5819户“非四类重点对象”危房，均提前完成改造任务。狠抓饮水安全，解决了7个县33个村、1912户4212名贫困人口的饮水安全问题，完成了618个村农村饮水安全巩固提升工程，惠及群众46.68万人，其中贫困人口8.3万人。

　　三、致力于突出重点、靶向发力，全力推动脱贫攻坚重点工作落地落实。坚持精准扶贫、精准脱贫，着力在产业、就业、易地搬迁、“双基”提升等重点工作上发力突破，确保各项重点工作落到实处。着力发展长效扶贫产业，统筹推进特色农业、光伏扶贫、乡村旅游等扶贫产业，下大力打牢贫困群众可持续增收、高质量脱贫的产业根基。实施总投资26.9亿元的产业扶贫项目1090个，全市培育的80家扶贫龙头企业，带动3.11万户6.07万贫困人口增收；发展的1743个新型经营主体，直接带动9.1万贫困人口受益。全市累计建成并网光伏扶贫电站975个130.97万千瓦，累计结算分配收益4.8亿元，带动10.69万户贫困户增收。发展乡村旅游经营主体1020个，培育国家乡村旅游工农业示范点5家，辐射带动17989户32715名贫困人口实现增收。《让“张杂谷”飘香在南疆大地上—河北援疆干部久久为功把小谷子做出大产业》得到胡春华副总理批示肯定。全省产业扶贫现场会、全省产业扶贫暨贫困退出调度会议分别在我市召开，产业扶贫“八动”工作机制得到省委、省政府及省直有关部门的充分肯定并在全省推广。大力推进就业扶贫，坚持把就业优先作为助推贫困群众稳定脱贫、持续增收的有力抓手，全市有劳动能力的25.6万建档立卡贫困人口，已实现就业18.15万人。加快易地扶贫搬迁进度，119个集中安置项目全部完工交付使用，累计完成搬迁102470人，全市搬迁人口入住率达到99.5%；同步配套建成产业园区124个，落实搬迁贫困人口帮扶措施4.22万人，实现了搬迁人口“搬得出、稳得住、能致富”。全省易地扶贫搬迁暨“空心村”治理现场会在我市召开。实施“双基”提升工程，在持续抓好5个深度贫困县99个深度贫困村“双基”提升的基础上，聚焦全市贫困发生率高于10%、基础设施较差的316个贫困村和192个非贫困村，推动政策、项目、资金重点倾斜，集中攻克“贫中之贫”“坚中之坚”，乡村面貌焕然一新。

　　四、致力于借势借力、组织动员，切实凝聚全社会参与脱贫攻坚的合力。坚持“输血”与“造血”相结合，牢牢抓住东西部扶贫协作和中直、省直对口帮扶有利契机，撬动社会各类帮扶力量和帮扶资源，汇聚帮扶工作强大合力。大力推动东西部扶贫协作，重点推动高层对接、产业合作、劳务协作、项目建设、人才交流等重点工作落地落实，为助推脱贫攻坚增添了强劲动力。协调推动中省直单位帮扶，不断深化与7家中直定点帮扶单位和省“五包一”“三包一”定点帮扶单位的对接沟通，积极争取帮扶资源，为全市脱贫攻坚助力添彩。着力推动社会扶贫，积极推进“千企帮千村”扶贫行动和“互联网+扶贫”，引导社会扶贫力量向贫困地区集聚、社会帮扶资源向贫困村户流动，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。

　　五、致力于打牢基础、巩固成果，全面构建防止返贫致贫的长效机制。坚持脱贫与防贫“两手抓 、两手硬”，把建档立卡动态管理贯穿脱贫攻坚工作始终，切实提高了建档立卡数据精准度；把严格贫困退出作为高质量脱贫的有力举措，严把退出标准，规范退出程序，保证了贫困退出工作务实、过程扎实、结果真实；把精准防贫工作与脱贫攻坚同安排、同部署、同推进，通过建立防贫台账、加强防贫监测，强化后续扶持，从源头上筑牢防止贫困发生的“拦水坝”；坚持扶贫同扶志扶智相结合、内宣与外宣相协调、成果展示与典型带动相统筹，有效激发贫困群众内生动力，确保不返贫和不出现新的贫困。

　　六、致力于强基固本、转变作风，倾力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫铁军。着力在强基层、打基础、转作风上下功夫，不断提升干部攻坚能力。抓党建促脱贫，建强贫困村“两委”班子，配强驻村工作队，增强基层党组织领导精准扶贫精准脱贫的能力。强化攻坚作风，认真落实“基层减负年”各项要求，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，扶贫会议、文件、督查事项同比减少50%以上，深入推行“一线工作法”，有效促进了干部作风转变，密切了基层干群关系，贫困群众获得感和满意度进一步提升。提升攻坚能力，切实加强教育培训，着力提高扶贫干部解决攻坚难题能力；举办县区委书记、乡镇党委书记“擂台赛”，凝聚起各级干部较真叫板、加压冲刺的攻坚劲头；树立重实干、凭实绩用干部的鲜明导向，今年73名优秀扶贫干部得到市委提拔重用，8个先进集体、22名先进个人荣获全省脱贫攻坚奖，有效激发了扶贫干部担当作为、攻坚冲刺的热情和动力。

　　砥砺奋进，春华秋实。张家口脱贫攻坚发生的巨大变化，印证了习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察张家口重要讲话精神在张垣大地已经稳稳扎根、开花结果；张家口各层面各领域迸发出攻坚决战的激情干劲，体现了各级党委政府和党员干部主动投身脱贫攻坚的责任担当、初心使命；张家口广大贫困群众洋溢出的幸福笑脸，彰显出中央和省、市脱贫攻坚的好政策好举措已经深深根植在贫困乡村大地、融入了老百姓心田。在决战决胜脱贫攻坚的冲刺阶段，全市上下将持续深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察张家口重要讲话精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，强化攻坚举措，保持攻坚态势，以完成剩余贫困人口脱贫任务为目标，以巩固提升脱贫攻坚成果为抓手，全面打好脱贫攻坚收官战，确保全市贫困群众与全国人民一道进入全面小康社会。

　　各位记者朋友，纸上春秋见证时代进步，笔底波澜推动脱贫进程。希望大家多用笔墨书写脱贫攻坚正能量，多用镜头传播决战决胜主旋律，与全市干部群众一道共同参与脱贫攻坚，共同见证打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的美好明天！

　　谢谢大家！

　　张家口市委宣传部部务会成员、市委网信办副主任韩桂花

　　感谢张秘书长。下面，进入提问环节。请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请告知本人身份。

　　河北广播电视台记者：请问市住建局陈局长，2019年以来，我市农村危房改造工作是如何开展的，取得了哪些成效？还有，请您简单介绍一下困难群众申请农村危房改造需要什么条件、有什么标准、怎么补助？

　　张家口市住房和城乡建设局调研员陈双庆

　　今年“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，市住建局深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把开展主题教育和助力脱贫攻坚、推动解决民生问题有机融合，把农村危房改造工作做为精准扶贫精准脱贫的着力点和突破口，统筹谋划、精心组织、全力推动，取得了一定成效。

　　一、任务目标完成情况

　　省下达我市2018－2019年度农村危房改造任务9754户于6月20日全面完成；2019-2020年度任务4795户存量危房台账于9月20日提前完成任务，为打好全市脱贫攻坚站奠定坚实基础；边缘户、低收入群众等非四类重点对象5819户改造提升工作于9月底全面完成。

　　二、主要措施和成效

　　一是完善政策制度。先后出台了农村危房改造“六公开”工作制度、补助对象确定工作制度、改造技术管理工作制度、补助对象档案管理工作制度、绩效评价工作制度等五项工作制度，从制度层面保障了全市农村危房改造工作规范运行。

　　二是严格工作程序。与扶贫、民政、残联、财政和审计等部门协调联动推进各项工作。引入扶农、民政和残联复核确认改造农户的工作机制；引入驻村工作队和第三方组织等社会力量参与危房鉴定、质量监督和工程验收；严格规范实行“一卡通”支付制度；按照“一户一档”的要求，规范改造农户档案管理。

　　三是加强培训宣传。先后8次对市、县区农村危房改造管理相关人员以及省、市驻村工作队员进行业务培训。向县区和乡镇发放政策汇编800余册，并组织基层工作人员上门进行政策解读。在张家口市电视台开辟了农村危房改造政策宣传专栏，专题录制了农村危房改造政策解读专题，利用黄金时间播出。

　　三、农村危房改造的一些具体政策解释

　　一是符合农村危房改造的必要条件。首先农户必须是“四类”重点对象的一类（“四类”重点对象指的是：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭），其次是农户住的房子危险等级必须达到C级或者D级。（ C级：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，经修缮加固后可继续使用。D级：房屋整体危险。局部倒塌或地基基础出现损害，或墙体、梁柱、屋盖等结构构件受到严重损坏。）

　　二是农村危房改造户认定程序。农村危房改造户认定程序要履行以下程序：（一）农户申请；（二）村民会议或村民代表会议评议；（三）乡镇审核（四）县级审批。

　　三是农村危房改造面积标准。对4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上控制在40-60平米以内。政策规定是：1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。

　　四是农村危房改造补助标准。2018年和2019年对我市5个深度贫困县中的99个深度贫困村补助标准是：新建每户平均补助3.5万元；维修每户补助1.3万元。对深度贫困县中不是深度贫困村的其他村补助标准是：新建每户补助2.8万元,修缮加固每户补助1万元。其他贫困县,新建每户补助2.3万元,修缮加固每户补助0.8万元。贫困县以外的县、区,新建每户补助2万元,修缮加固每户补助0.6万元。

　　五是农村危房改造过程中需要公开的内容。需要公开以下六个方面的内容：（一）农村危房改造政策公开；（二）补助对象公开；（三）补助标准公开；（四）完成情况公开；（五）资金发放公开；（六）信息档案公开。

　　六是农村危房改造资金如何拨付。应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户,支付时间不应晚于竣工验收后30天。凡农户自主与施工队伍签订协议的,一律将补助资金拨付到农户“一卡通”账户上,由农户与施工企业结算工程款。

　　各位记者朋友，2020年，我们市住建部门将紧密围绕脱贫攻坚，持续加大农村危房改造工作力度，做好迎接国家对出列县进行核查及“回头看”方面的工作；对全市农村危房住房安全进行监测，防止漏评及因房返贫现象发生；持续关注8个出列县农村危房改造情况，发现问题及时整改；积极组织四类重点对象危房争取上级补助资金，为全市贫困县真实如期脱贫摘帽付出不懈的努力、做出积极的贡献。

　　谢谢大家！

　　张家口市新闻中心记者：武书记，您好，能否请您介绍下怀安县推进脱贫攻坚的总体思路和主要举措是什么？有哪些亮点做法？

　　中共怀安县委书记武占强

　　怀安县辖4镇7乡273个行政村，总人口24.6万。全县十年九旱，生态环境较为脆弱；农村人口老龄化，因病致贫问题比较突出；龙头企业较少，农业产业化水平不高。全县有贫困村158个，占行政村总数的57.9%。2011年，列入国家新一轮扶贫开发工作重点县，属燕山——太行山特困片区，国务院办公厅、工信部、农业农村部定点帮扶。

　　近年来，我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，针对贫困状况，县委、县政府确定并逐步完善了全县脱贫攻坚总体思路和主要做法。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦解决“两不愁三保障”问题。夯实扶贫脱贫基础，确保全县2019年脱贫摘帽、2020年如期完成脱贫攻坚任务，与全国同步迈入小康社会。

1. 坚持以产业发展为核心，推进特色种养扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、就业扶贫，促进群众持续稳定增收。
2. 坚持以社会保障为底线，常态排查、补好短板，确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障政策有效落实。
3. 坚持以基础提升为关键，贫困村和非贫困村一体推进，提高农村基础设施建设和基本公共服务水平，改善农村整体面貌和群众生产生活条件。
4. 坚持以良好作风为保障，加强扶贫领域作风建设，着力抓好贫困人口精准管理、资金绩效管理、扶贫干部队伍建设、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、协作扶贫、内源扶贫、精准防贫、抓党建促脱贫“十项重点工作”，构建稳定脱贫长效机制。

　　建立“三个月”机制。怀安县聚焦脱贫摘帽目标，着力构建明责细、压责实、履责严的工作导向，建立月清单、月双访、月点评“三个月”机制，有力促进了脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，形成全县上下履职尽责、合力攻坚的浓厚氛围。一是建立“月清单”机制。分类别下达，细实部署。根据18个扶贫专班工作安排，县攻坚办汇总分析，每月3号前，印发县级领导、乡镇、县直单位、驻村工作队、村“两委”、帮扶干部“六类清单”，明确重点工作、标准要求、完成时限，今年以来共制定清单任务266条。台账式管理，责任到人。每个单位对照清单任务，建立落实台账，责任细化到人，完成一项销号一项。大督查跟进，确保落实。派出县大督查组，对照清单任务，坚持每月必查，名单密封，直奔一线，真督实查。根据督查建议，免职处分1人，通报批评85人次，扣发4名村干部绩效工资。二是开展“月双访”机制。着眼于提高帮扶成效，要求帮扶责任人每月至少2次到贫困户家中开展工作，同时走访非贫困户。突出重点，聚焦“两不愁三保障”。帮扶责任人与群众一起算收入、整理资料包、了解“3+1”政策落实情况，发现问题，报告乡村，及时解决。大排查中，发现慢病证办理问题821个，帮助办证470个。倾情帮扶，开展“六个一”。根据贫困户实际情况，开展收拾一次室内卫生、打扫一次庭院环境、更换一件整洁衣服、送去一顿可口饭菜、帮干一次农业劳动、宣讲一次扶贫政策“六个一”活动。今年以来，组织开展帮扶活动2万余次，为贫困户代办事项8900多件，帮助收割农作物1400多亩。三是实行“月点评”机制。着眼于明确责任导向，针对各层级、各领域重点工作，实行“月点评”工作机制，实现一般问题及时解决、个性问题精准解决、共性问题统筹解决。分专题点评，每月举办“擂台赛”。今年以来，分出项目谋划、抓党建促脱贫、健康扶贫等10个专题，举办了10次擂台赛，领导点评、现场评分，对乡镇和部门抓脱贫攻坚情况进行排队，排名第一的颁发“金马奖”，排名最后的颁发“蜗牛奖”，营造比学赶超的良好氛围。分层次点评，县级领导“月调度”。结合全县性重要会议、下乡调研指导、专项工作检查，县级领导对乡镇和村脱贫攻坚工作进行点评，总结工作，指出不足，明确方向。建立县级领导《包乡联村工作台账》，县委书记、县长对其他县级领导包乡镇工作进行点评，开展谈心谈话，重提醒、压责任、促履职。分领域点评，扶贫专班“月研判”。全县18个扶贫工作专班，每月召开一次调度分析会，对工作中发现的问题，集中研判处理，“点对点”解决。比如，健康扶贫工作专班，针对参保信息比对、大病患者回访、村卫生室药品调换等8项具体问题，以“一问一答”的形式，对乡镇和村工作精准指导，做到顶事管用、落到实处。

　　实行三个差异化管理。为充分发挥光伏收益效益最大化，切实加强公益岗位科学化管理，怀安县实行公岗设置“科学化”、日常管理“网格化”、工资发放“差异化”，引导群众通过勤劳双手实现脱贫，激发了贫困群众内生动力。一是公岗设置差异化。坚持因事设岗，各村根据实际情况，对符合五种情形的有一定劳动能力的贫困户，设置卫生保洁、防火护林、护路养路、电站管理等公益岗位；坚持网格管理，每个公益岗位，明确责任区域、工作任务、工作标准，定人定岗定责；坚持动态管理，按照户申请、村评议、乡审核的程序，一年一评，及时进行公示，确保公平公正。二是按劳取酬，工资薪酬差异化。不同公益岗位制定不同工资标准，分岗位建立考核评价管理制度，以考定酬、差异管理。由包村乡干部、驻村干部、村干部和公岗监督员四方共同监督、打分评议，实行周检查、月评议、季奖励、一年一调整。公岗工资由基本工资和奖励工资两部分组成，依据四方打分结果，确定工资等次。三是奖励扶贫，生活补助差异化。对于无劳动能力贫困户，生活补助发放同贫困户个人卫生、庭院卫生、精神面貌挂钩，由驻村干部和村干部检查评定，实行每季度50—100元不定的奖励。同时，我县将公益岗位网格化管理，拓展到护林员、河湖巡查员等其他公益岗位。全县设置各类公益岗位10567个，对5566名无劳动能力的贫困人口实行了生活补助。通过网格化管理、差异化分配，在增加贫困群众收入的同时，使群众树立了勤劳致富、自力更生的脱贫导向，激发了贫困群众的内生动力，形成村庄干净整洁、群众积极向上的文明新风。

　　强化推动落实。针对不同阶段重点，有针对性召开全县性大会，充分动员部署。今年以来，召开全县脱贫摘帽誓师大会、帮扶责任推进会、脱贫摘帽冲刺大会等重要会议，动员全县上下向贫困发起总攻，不获全胜，决不收兵。出台扶贫脱贫政策文件51个，涉及特色种养扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、电商和消费扶贫、项目资金管理等各方面。加强资金项目监管，及时公开公示，开展专项检查，实行绩效评价，确保项目规范、资金安全。截至目前，2019年整合资金支出率94.76%，财政专项扶贫资金支出率96.36%。

　　全县上下团结一心、苦干实干，脱贫攻坚工作呈现六个提升。

　　主要是：

　　一是攻坚合力明显提升。国办、工信部、农业农村部、北京市怀柔区，以及省市各级帮扶单位倾力支持；省市扶贫办及各职能部门精准指导；怀安县三级书记抓扶贫，切实履行主体责任；全县上下心齐劲足、干群用命，形成了强大攻坚合力。

　　二是投入力度明显提升。在财政收支矛盾突出的情况下，2017年—2019年，县本级财政累计投入3.32亿元，其中三个年度财政专项扶贫资金投入分别为3016万元、3570万元、4106万元，保持逐年增长；三年整合涉农资金6.26亿元，全部安排到具体项目，发展扶贫产业，改善农村基础设施。

　　三是扶贫举措实效性明显提升。坚持在脱贫攻坚中解放思想、积极探索，制定了特色产业扶持、公岗差异化管理、多渠道就业扶贫、医疗保障扶贫、精准防贫机制、一体推进贫困村与非贫困村“双基”建设等政策措施，因地制宜、多管齐下、精准施策，有效解决了“两不愁三保障”问题。

　　四是干部素质能力明显提升。着力加强“三支队伍”建设，通过干部培训常态化、驻村帮扶全覆盖、脱贫攻坚党旗红、入户走访“六个一”、纪律作风大整顿等一系列举措，打造出一支作风优良、善作善成的扶贫干部队伍。

　　五是群众认可度明显提升。通过引导发展产业、开展技能培训、强化思想教育、宣传脱贫典型、设立孝善基金、加强“双基”建设、走访所有农户等举措，农民群众共享脱贫攻坚成果，积极拥护党的方针政策，获得感和满意度不断提升。

　　六是工作成效明显提升。扶贫脱贫政策有效实施，确保了减贫成效。国务委员兼国务院秘书长肖捷一年内两次到怀安调研指导，对我县工作给予批示肯定。2017年和2018年，共有72个贫困村脱贫出列，累计退出贫困人口14464户27012人。2019年退出贫困村86个，退出贫困人口5766户10144人，已通过市级核查。截至今年10月底，全县建档立卡贫困人口20424户37585人，其中已脱贫20230户37156人、未脱贫194户429人，贫困发生率降至0.26%。

　　长城新媒体记者提问：社会救助是脱贫攻坚中重要的兜底保障政策，请市民政局领导介绍一下社会救助兜底保障工作的基本情况，同时困难群众对临时救助政策非常关心，请您介绍一下临时救助的相关情况？

　　张家口市民政局副调研员张赓

　　近年来，我局持续推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，进一步提高农村低保、特困人员救助标准，扩大覆盖面，落实低保金分档发放，对建档立卡贫困户中的低保户实行一年的“渐退期”政策，农村低保、特困对象的基本生活得到有效保障。同时，我们重点关注边缘户，建立台账，实行动态化管理，符合条件的及时纳入，有效防止了新的贫困发生。目前，全市有农村低保对象24.4万户31.3万人，全市农村低保保障率达到了10.9%。全市建档立卡贫困人口中纳入低保、特困救助范围的23.69万人；未脱贫建档立卡贫困人口纳入低保、特困救助兜底保障范围5.95万人，占未脱贫人口的52%，实现了符合条件的特殊困难群体及时纳入。

　　临时救助方面：临时救助是社会救助体系的最后一道防线，我们通过加大临时救助力度，在助脱贫、防返贫、防致贫中充分发挥兜底保障作用。

　　今年年初，我局与财政局联合印发了《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法(试行)》（张民字[2019]4号），按照不同对象、不同困难程度、不同困难类型开展急难型、支出型、一事一议型临时救助，有效落实“分级审批”“先行救助”。截止目前，共实施临时救助7.4万人次，支出资金5721万元。

　　9月份，民政部会同财政部、国务院扶贫办研究制定了《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》（民发[2019]87号），重点明确了临时救助在解决“两不愁”、助力“三保障”、防范再返贫，以及提升临时救助兜底能力等方面的政策措施。

　　《意见》明确临时救助在解决“两不愁”方面，对申请最低生活保障、特困人员救助供养的困难群众，可以视情先给予临时救助，及时缓解其生活困难。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的低保对象、特困人员等社会救助对象，通过临时救助给予“兜底”救助。

　　在解决“三保障”方面，《意见》规定，将“因易地搬迁、子女就学、疾病治疗等造成家庭支出较大，正常生活受到影响”，以及“实施危房改造、灾后农房恢复重建导致基本生活陷入困境”的建档立卡贫困户、低保对象、特困人员，及时纳入临时救助范围。

　　《意见》提出，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，要加强日常走访、动态监测、及时救助，积极防止返贫;对已返贫人口，要按规定及时给予临时救助。同时规定，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众风险因素分析，根据其家庭实际困难及时给予临时救助。

　　张家口市新闻中心记者：李县长，您好，请您谈谈阳原县在脱贫攻坚中是如何结合县域实际解决住房安全问题，统筹改善群众生产生活条件的？

　　中共阳原县委副书记、政府县长李德

　　阳原县是深度贫困县，贫困程度深、基础设施条件差，特别是危房存量大是我们脱贫攻坚面临的最大难题。脱贫攻坚战全面打响以来，我们始终坚持问题导向，全面聚焦“两不愁三保障”，着力解决贫困群众的住房安全问题，统筹改善提升群众的生产生活条件。重点抓了三个方面：一是全面落实危房改造政策。我们严格按照国家危房改造的标准要求，对全县所有农户房屋进行了安全等级鉴定，对所有“四类重点对象”18754户进行了挂牌识别，做到了住房安全鉴定无死角，不拉一户一人。2017年以来，我县累计投资1.43亿元，实施危房改造6738户，其中维修3897户，新建2841户。截止目前，全县“四类重点对象”的危房全部得到改造，贫困群众的住房安全得到有效保障。二是大力实施易地扶贫搬迁。按照中央省市的部署要求，我们针对县域“一方水土养不了一方人”的深山区和浅山区，大力推进易地扶贫搬迁，统筹解决山区群众住房、饮水、教育、医疗等一揽子问题。近年来，我们着力破解群众“穷窝虽破不愿挪”的落后观念，对症下药、靶向施策，累计对48个村6469人实施了易地扶贫搬迁，其中集中安置2769人，分散安置3700人。截止目前，总投资2.43亿元的6个集中安置区全部建成交付使用，同时建成7个配套产业园区，做到了搬迁群众后续帮扶全覆盖，真正实现了搬得出、稳的住、能致富。新建的易地扶贫搬迁集中安置区成为全县新农村建设的靓丽风景，搬入新居群众的获得感、认可度、满意度大幅提升。三是探索创新“四位一体”模式。农村基础设施欠账多、投入大、自身保障能力弱，上级补助资金又不能满足发展需要是深度贫困县面临的现实矛盾。如何利用国家政策盘活自身资源，探索创新通过自身造血解决资金难题的新路子是我们一直努力探索解决的问题。2017年，国家出台了支持深度贫困地区发展的指导意见，我县在充分调研论证的基础上，探索创新了危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展“四位一体”模式。该模式以农村危房改造为切入点，通过集中整治散乱、废弃、闲置的房屋院落和农村低效利用的建设用地，腾拆出一定规模的土地，然后利用土地增减挂钩政策获得收益，用于村集体发展产业和基础设施建设，最终实现危房得到改造、村容村貌得到整治、空心村得到治理、土地资源得到盘活、产业发展具备一定基础五个目的。2017年启动以来，共实施了43个村、3403户，除去469户纯货币安置外，2934户全部通过新建住房进行安置。所有新建房的上下水、电供暖、改厕等全部一次性到位，建新区的水电路、亮化、绿化、污水、垃圾处理等基础设施配套工程全部一次性解决，群众的居住条件和生活环境得到彻底改变。同时，我们同步推进土地增减挂钩项目，目前已完成立项1328亩，除去建新占地可以节余新增耕地指标1019亩，实现收益3.05亿元，这些收益除了能满足建新的资金需要外还将剩余部分资金用于发展产业，同时复垦后的耕地也将作为村集体的资产让广大群众受益。

　　通过以上三个方面的努力，我县农村居民的住房安全问题得到了彻底解决，农村居民的生产生活环境发生了翻天覆地的变化，在这里我诚挚的邀请大家到阳原参观指导！谢谢！

　　张家口市委宣传部部务会成员、市委网信办副主任韩桂花

　　由于时间关系，提问就到这里。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。