张家口市推动民政工作高质量发展新闻发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 王晶）10月22日，张家口市人民政府新闻办公室召开张家口市推动民政工作高质量发展新闻发布会。以下是图文实录。

　　张家口市委宣传部副部长张晓燕

　　欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会是张家口市推动高质量发展系列新闻发布会第三场，发布主题是：张家口市推动民政工作高质量发展。今天，我们专门邀请到张家口市民政局党组书记、局长何振丽，副局长、新闻发言人李志，社会救助科科长郝军，养老服务科科长郑军，社会事务科负责人张梦瑶，他们就张家口市推动民政工作高质量发展进行新闻发布，并回答媒体记者的提问。

　　首先，请何振丽局长作新闻发布。

　　张家口市民政局党组书记、局长何振丽

　　各位媒体界的朋友们：大家上午好！很高兴与大家见面，介绍全市民政工作情况。首先，我代表张家口市民政局对大家长期以来对民政工作的关心支持，表示衷心的感谢！

　　民政工作关系民生，连着民心。近年来，张家口市民政局全面落实市委、市政府工作安排，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，狠抓工作落实，全力推动中央、省市重大决策部署落地落实。

　　（一）基本民生保障水平大幅提高。一是社会救助体系日趋完善，构建了“四层三区四档”救助体系，解决了救助标准“一刀切”与区域经济发展不相匹配的问题，实现了社会救助由粗放向精准的转变。党的十八大以来，农村、城市低保分别提标10次和8次，由2012年的1900元/年、3930元/年分别提高到目前的6996元/年、9432元/年，分别提高3.7倍和2.4倍，特困人员基本生活标准普遍达到低保标准的1.3倍，救助补助资金由2012年的3.4亿元增加到2024年的15.5亿元，资金支出增长了4.6倍。开展社会救助审核确认权下放至乡镇级，审核确认工作压缩至18个工作日内完成。二是开展常态化监测预警，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，推动社会救助实现“人找政策”与“政策找人”相结合，建立起动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的工作流程，使社会救助覆盖面保持在合理水平。2024年全市新纳入低保人员1.51万人。三是创新救助方式，探索推进社会救助由单一物质救助向“物质类救助+服务类救助”模式转变，为分散供养特困人员提供助餐、助洁、助浴、助行、助医、生活照料等服务，落实服务类资金557万元，覆盖16654名特困人员，有效提升特困人员的幸福感。四是强化救助管理，深入开展生活救助、医疗救治、寻亲服务、护送返乡等服务，全面提高救助工作水平和服务质量，切实把党和政府对困难群体温暖和关怀落到实处。五年来，累计救助流浪乞讨、临时遇困等各类生活无着人员3493人次，其中护送安全返乡187人次，落户安置49人，有效保障了困难群众的基本生活。

　　（二）基层社会治理效能显著增强。一是社会组织管理服务不断强化，全年助力乡村振兴帮扶资金物资约合1064万元，受益人口超过8.04万人。行业协会商会发展环境进一步优化，今年以来，行业协会商会取消会费137.21万元，减免各种费用351.21万元，缓缴各种费用108.83万元，进一步减轻了会员企业的负担，优化了会员单位的发展环境。二是慈善事业蓬勃发展，全市慈善组织数量17家，居全省第四位。2023年度，全市慈善组织捐赠收入2046.91万元，公益慈善支出2291.43万元，涵盖助医、助学、助困、救灾赈灾等诸多领域。

　　（三）基本社会服务水平持续提升。一是养老服务体系不断完善，逐步由补缺向适度普惠升级，全市养老机构从2019年的128家增加到2024年的183家，入住老人数量由2019的4600人增加到2024年的9464人，养老机构入住率达到55%，超过全省50.5%的平均入住率4.5个百分点；民办养老机构床位从2019年的7300张增加到2024年的1.25万张,累计投入社区日间照料站建设资金共计1.01亿元，全市371个赋码社区日间照料实现全覆盖、全运营、信息化，养老机构承载能力和服务能力不断提升。二是民生工程有序推进，加快推进特殊困难老年人家庭适老化改造和养老护理人才队伍素质提升民生工程，全市已经完成适老化改造3.6万户，居全省第一位，全市养老持证护理人员达到1347人，持证率达到60%以上。三是残疾人和儿童保障标准不断提升，困难残疾人生活补助从2020年的5734万元提升至7608万元，增长32.68%，重度残疾人护理补贴从2020年的3907万元提升至5288万元，增长35.35%，残疾人“两项补贴”均展现出稳步上升的趋势。孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障标准连续提标，机构养育孤儿养育标准由2018年每人每月1150元提高至1850元，散居孤儿和事实无人抚养儿童养育标准由2018年每人每月700元提高至1400元，提标后我市这两项保障标准均高于省定标准。四是殡葬改革持续推进，殡葬基本服务已实现全民普惠，节地生态安葬补贴的工作做法在全省推广。全面落实惠民殡葬政策，年平均减免300万元左右，切实减轻了困难群众丧葬负担。五是外来人口落户更加便捷，率先在全省推进外来人口落户服务工作，将22个部门基础数据互推共享、关联业务相互衔接，梳理出户口迁移、身份证办理、购房租房、就业参保、生育入学等9大类29项办理事项，已通过平台受理事项2631项，1815位群众通过协同服务平台办理落户及相关事项。

　　一是着力健全社会救助体系。不断完善分层分类社会救助体系，形成不同的救助圈层，对困难群众开展类别化、差异化救助。坚持问题导向，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，落实好主动发现问题机制，进一步完善社会救助领域低收入人口动态监测预警指标方案，加快制定社会救助近亲属登记备案和低保对象、特困供养人员公开公示等管理办法，并建立起投诉举报和同级纪委对接机制，从源头上预防和治理“错保、漏保”问题的发生，实现制度精准、措施精准、救助精准。同时，不断健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。

　　二是着力建设养老服务体系。积极应对人口老龄化，健全县、乡、村三级养老服务网络建设，支持发展家庭养老床位，积极稳妥发展老年助餐服务，持续推进公办养老机构改革。聚焦老年群体需求，发挥社区养老服务依托作用，发展社区日间照料、社区老年食堂、康复护理等为老服务项目，让老年人实现在“家门口”就可以养老，形成居家社区机构相协调相贯通的养老服务供给格局。不断强化市老龄办对老龄工作的统筹协调职能，实施好我市老龄事业发展规划，打造一刻钟便民生活圈，积极构建老年友好型社会。探索打造“老年人才服务平台”，发挥老年人积极作用，把老有所为同老有所养结合起来。

　　三是着力构建儿童权益保障体系。加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活精准保障工作，做到应保尽保。落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障政策，按时足额发放基本生活费。推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构经常开展机构养育残疾孤儿康复和困境儿童心理健康关爱工作。持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，加强儿童福利机构安全风险防范。

　　四是着力完善残疾人保障和关爱服务体系。加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴力度，不断完善补贴标准动态调整机制，逐步提高补贴标准，减轻生活困难残疾人、重度残疾人及其家庭的负担；全力推动实现“两项补贴”系统发放率、档案完整率、资金拨付上传率、主动服务率“4个百分百”，全面提高两项补贴的发放精准度和服务水平。优化补贴申领方式，强化全程网办、主动服务等便民服务举措，实现“免申即享”，让残疾人办理申领更加方便快捷。持续推进“精康融合行动”，加强精神卫生福利机构建设，为精神障碍患者提供更加公平可及、系统连续的社区康复服务。

　　五是着力健全社会组织规范管理体系。坚持党建引领，持续巩固社会组织党的建设全覆盖攻坚成果，推动社会组织党的建设和业务工作融合发展。认真落实民政部等五部门《关于加强社会组织规范化建设 推动社会组织高质量发展的意见》，进一步优化行业协会商会营商环境，促进社会组织健康有序发展。支持发展公益慈善事业，积极发挥慈善在第三次分配中的作用。在慈善组织和困境儿童之间试点建立“微心愿”平台。加强慈善组织监管，在全市慈善组织领域开展管理漏洞和风险隐患排查整治专项行动，不断推进我市慈善事业健康发展。

　　新征程上，我们将始终践行“民政为民、民政爱民”工作理念，不断优化流程、提质服务，深化民政领域改革，抓好办成一批群众可感可及的实事，不断增进民政服务对象的福祉，为全市经济社会发展扛起更多民政担当、作出更多民政贡献。

　　张家口市委宣传部副部长张晓燕

　　谢何局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题一：想请问一下，民政养老领域承担了哪些改革任务？下一步将如何推进落实？

　　答：优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务。我们将坚持以人民为中心，以制度建设为主线，强化问题导向，突出体制机制，着力推进六个方面的具体工作。

　　一是优化基本养老服务供给。持续完善基本养老服务清单，以高龄、失能老年人照护为重点，明确基本养老服务的内涵外延、服务标准、资格条件、供给方式等内容，有效满足老年人基本养老服务刚需。引发《张家口市养老服务设施专项规划》，强化基本养老服务要素支持，破解当前养老服务面临的成本地板与价格天花板不匹配的困境。联合市财政制定实施家庭养老支持政策，强化家庭养老功能。

　　二是优化居家社区机构养老服务场景。培育建好社区养老服务机构，完善为居家养老老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务，巩固居家养老服务基础地位；聚焦老年群体需求推进社区助餐服务，通过建设老年食堂、设立养老助餐点、支持社会餐饮企业开展助餐服务、探索“流动型”助餐服务等多种方式，实现年度开展助餐服务社区覆盖率达到70%；加快培育机制健全、服务规范、群众满意的示范性社区日间照料机构，2024年继续在全市打造60个示范性日间照料服务机构。

　　三是深化公办养老机构运营机制改革。采取公建民营、公建国营、公私合营等方式，委托专业服务组织运营管理，更好发挥市场配置资源作用。力争到“十四五”末，全市试点开展“公建民营”的办公养老机构占比达到20%以上。

　　四是进一步激发养老服务市场活力。修改完善《张家口市支持社区养老服务发展六条措施》，争取更多符合条件的日间照料服务机构及为老服务项目纳入补贴范围，积极开发日间照料连锁运营模式。积极申报2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目，进一步提升居家养老服务市场和为老家政服务市场活力及能力。同时，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务，鼓励国有资本、民间资本、境外资本平等参与养老服务。广泛动员社会组织、社会企业、志愿者等社会力量，为辖区内需要帮扶的老年人构建强大的社会支持网络。

　　五是加快补齐农村养老服务短板。立足实现县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“三级”基本养老服务体系全覆盖，构建完善的19个县区养老服务指导中心、232个乡镇（街道）区域养老服务中心、结合实际建设以村级服务中心站及社区日间照料服务站为支撑的养老服务体系，实现全覆盖任务目标。在各级卫健部门统筹下，构建县、乡、村三级医养结合服务网络，推动医疗床位、养老机构床位、家庭养老床位和家庭病床“六床”联动，逐步实现医养结合式发展。

　　六是改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务。开展经济困难失能老年人集中照护专项行动，将符合条件自愿申请入住的老年人，全部纳入集中居住。通过精准探访、精细关爱，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，保障老年人基本养老服务需求。

　　下一步，将有针对性地制定具体政策措施，一项一项地抓好落实，推进民政领域改革取得新进展、新成效。

　　问题二：请问社会救助改革内容中健全社会救助体系的内容，我市在落实社会救助体系建设上有哪些举措？

　　答：按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，认真谋划、研究、推进社会救助制度改革，已形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。2024年以来，结合我市实际，构建“四层三区四档”分层分类救助体系，提标扩面，兜底保障更科学。“四层”即坚持以低保对象、特困人员救助为核心的第一层基本救助，对36.71万城乡低保对象、特困人员实施救助。落实低保边缘家庭救助政策，发挥医疗、教育、住建等第二层专项救助作用，5.6万户，12.51万人低保边缘人口享受医疗、教育、住房、就业、受灾等专项救助政策。发挥临时救助“救急难”和因病致贫重病患者救助第三层作用，截至目前对急难型、支出型困难群众临时救助16750人次，资金2135.22万，因病致贫重病患者救助1831人。培养社会救助基金会等社会力量为第四层补充救助，市社会救助基金会、社会组织积极开展帮扶慰问、物资捐赠、学生资助等，市、县两级社会救助基金共接收社会捐赠资金24.42万元，救助困难群众696人，发放救助基金资金60.93万元，建立起困难群众兜底保障后的又一道安全防线。“三区”即根据19个县区经济发展和人均消费水平，将最低生活保障标准划分为高中低三类区，一类区：怀来县、崇礼区、下花园区、塞北管理区；二类区：桥东区、桥西区、宣化区、经开区、万全区、蔚县、涿鹿县、怀安县；三类区：张北县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、赤城县、察北管理区，解决了救助标准“一刀切”与区域经济发展不相匹配的问题。“四档”即每类区划分为四档补差标准。“四层三区四档”救助体系的科学构建，实现了社会救助由粗放向精准的转变。按照《河北省民政厅 河北省财政厅关于下达2024年度城乡最低生活保障标准省定消费支出比例的通知》要求。我市动态调整城乡最低生活保障标准，城市低保平均标准为9432元/年，农村低保平均标准为6996元/年。2024年提标后农村低保平均标准为6996元/年，较2023年旧标准5964元/年提高了17.3%。城镇低保平均标准为9432元/年，较2023年旧标准8880元/年提高了6.2%。城乡特困人员基本生活标准按照城乡低保标准的1.3倍执行。农村低保标准落实分档次发放，城市低保标准各县区根据实际落实分档发放或据实补差,具体补助档次标准已在市民政局官网上公开公布，大家可到网上查询。

　　问题三：请问民政部门在关爱残疾人，特别是残疾人“两项补贴”发放工作，具体是怎么做的？

　　答：残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，2015年国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，“两项补贴”正式发放。

　　困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的县区可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。残疾人两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。经过连续两年的调整，我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的标准分别为96元/人/月和90元/人/月。

　　符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

　　目前，我市办理“两项补贴”有两种途径。一种是线下办理，符合条件的残疾人本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请补贴需提供残疾人证、本人或其他委托代办人身份证、户口簿等原件及复印件，最低生活保障家庭成员需有民政部门出具的证明材料，３张近期免冠１寸彩色证件照。填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》或《重度残疾人护理补贴申请审批表》。另一种是线上办理，通过登录国家政务服务平台及其移动端、民政一体化政务服务平台及其移动端“民政通”等终端全程在线提交申领、查询、修改残疾人两项补贴证明材料。

　　在残疾人两项补贴办理和发放过程中，我们发现群众在办理残疾证时已经提交过的材料，在申请残疾人两项补贴时仍需再次提交。对此，民政部门主动对接残联部门、卫健部门，探索利用互联网技术打通了信息共享渠道，从办理源头提取数据，做到“一门受理、协同办理”，在尊重残疾人本人意愿的基础上，及时将相关人员纳入补贴范围，免去二次提交过程，让数据多跑路，让百姓少跑腿，实现残疾人两项补贴“免申即享”。

　　问题四：民政部门在促进社会组织助力高质量发展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？民政部门将如何促进我市慈善事业高质量发展？

　　答：近年来，我局紧紧围绕推动高质量发展这个首要任务，扎实做好社会组织管理工作，引导推动社会组织积极担当作为。主要有“三个助力”：一是助力科技创新。我们响应国家和省市重大战略布局，积极培育发展科技类社会组织，助力我市科技创新发展。目前，全市有49家社会组织活跃在科技和研究的一线领域，其中27家在市级注册登记，像张家口市中医学会、张家口市药学会，这些都是成立比较早、作用比较突出的科技类社会组织。我们认真做好年检、评估、换届、培训等工作，推进科技社会组织不断强化内部治理，提升服务能力。二是助力经济发展。现代经济社会发展，离不开行业协会商会。我们部署开展了行业协会商会服务高质量发展专项行动，推动全市320余家行业协会商会当好政府的助手、企业的帮手和行业的推手，以实际行动助推我市经济社会发展。据不完全统计，2023年以来，各行业协会商会向有关部门提出政策建议20项，举办行业培训96次，开展行业调查和统计62次，牵线搭桥招商引资项目13个。三是助力乡村振兴。我们联合有关部门开展社会组织助力乡村振兴专项行动，动员引导有意愿、有能力的社会组织积极参与乡村振兴，实施帮扶项目70多个，投入款物金额1064万元，受益人口超过8万人次。

　　在促进慈善事业健康发展方面，我们将聚焦贯彻落实新修订的《慈善法》，坚持“一手抓促进、一手抓监管”，从三个方面推动公益慈善事业高质量发展。一是加强国家制度和政策贯彻落实。今年9月5日，新修改的慈善法正式实施，在第九个“中华慈善日”和第二个“河北慈善周”活动开展期间，积极宣传动员慈善组织开展丰富多彩的活动，取得良好效果。同时认真落实民政部制定的《个人求助网络服务平台管理办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织认定办法》等，为公益慈善行为定制度、立规矩。二是强化慈善监管。透明度和公信力是慈善事业发展的根基。近期，开展了两项工作：一是持续实施“阳光慈善”工程，主要是指导督促各类慈善组织依法依规全面、真实、准确地公开各类慈善信息；二是部署开展了慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，进一步规范慈善组织行为，加强慈善领域行风建设。三是完善引导支持机制。我们将充分利用“中华慈善日”慈善表彰和“河北慈善奖”表彰等载体，弘扬中华民族传统美德，传播现代公益慈善理念，特别是要会同有关部门做好慈善组织的公益性捐赠税前扣除申报工作， 落实各项税收优惠和激励扶持措施，不断创新和拓宽慈善参与渠道。我们还要在慈善组织和困境儿童之间试点建立“微心愿”供需清单，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，营造全民慈善、人人慈善的社会氛围。

　　张家口市委宣传部副部长张晓燕

　　感谢记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。会后，我们还将组织单独采访。如果大家还有关心的问题，可以与市政府新闻办公室联系。

　　今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！