农政策为何走样？揭秘伸向农民利益的三只“黑手”

　　三只“黑手”伸来，攫取农民权益

　　中央对贯彻惠农政策已三令五申，为何到了下面仍然缩水走样，受访专家认为，一些党员干部还是思想认识不到位，没有找准自身问题，不敢也不愿“触及灵魂”。记者调查了解到，村级财务、制度流程、民主管理等异化现象，就像三只“黑手”伸向农民。

　　一是村务不公开，村民“蒙在鼓里”。一位基层纪检工作人员坦承，一些村干部在涉农资金分配使用过程中遮遮掩掩，比如村级财务公私不分，设置多本账目欺上瞒下；宣传惠农政策时“说半句、留半句”，给暗箱操作留下空间。

　　记者在鄂皖山区采访时发现，个别去世多年的村民仍在领取库区口粮补贴。“这肯定是违规的，涉嫌挪用涉农资金。”当地干部向记者解释，从调查情况来看，存在村级财务公开和透明度不够问题，这笔补贴资金有的入账了，有的没入账。

　　二是制度成摆设，执行不到位。一位县民政部门负责人对记者说，低保审核需要经过村、镇、县三个层级，包括入户调查、民主评议、公示等。由于涉及人多、情况复杂，经办机构人手有限，大多依靠村一级上报，因而留下一些漏洞。

　　耒阳市纪检监察部门相关负责人表示，一些干部为不符合政策的对象申办低保，而市民政局及乡镇政府对申请人家庭有关情况没有认真复核，也未及时对低保死亡对象进行审查、核减。“若有一个部门或一位负责人把好了关，此类问题或将避免。”

　　三是村领导“一言堂”，缺乏民主监督。记者调查发现，村支书或村委会主任“一言堂”现象比较明显。虽然他们也是选举产生的，但由于家族势力等原因，村里的大事小情主要是他们说了算，缺乏村民监督，其他村干部也不敢监督。

　　“村一级是落实惠农政策的最后环节，对涉农资金怎么发、发给谁等，很多时候我有发言权。”一位村支书对记者说，要想谋取私利，也有操作空间。

　　防止整治行动“空对空”，确保令行禁止

　　“惠农政策就是要让农民得实惠。”安徽省政府参事程必定表示，中央制定政策还需层层落实，由于政令执行遭遇“中梗阻”，导致好政策并没有“落到实处”，这种“最后一公里”现象必须整治。

　　记者在安徽、湖南等地农村采访，一些村民表示，中央免了几千年的“皇粮国税”，又出台了很多优惠政策，我们很欢迎。但由于基层干部“歪曲糊弄”，反而弄得“很闹心”。

　　专家指出，政令不畅、有禁不止的原因在于，个别党员干部乐于享用权力，而不愿承担责任，甚至拿手中权力来兑换利益，导致坑农害农的事件时有发生。

　　中南大学法学院教授邓联繁建议，要结合党的群众路线教育实践活动，严肃整顿干部作风，同时，对挪用、骗取、贪污涉农资金的案件，加大惩处力度。

　　湖南省社科院研究员陈文胜等认为，要严肃整治惠民政策缩水走样问题，督查工作不能“自弹自唱”，要让群众参与进来，倾听村民的真实诉求，解决实际困难，防止整治行动“空对空”。

关键词：惠农政策,农民权益,群众路线