不动产登记条例再难产 未6月底前如期出台

　　今天是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后一天。时限将至，条例难产。

　　根据国土资源部上月通过的立法计划，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。

　　南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，条例牵涉部门较多，与现行部门规章存在冲突，目前仍在研讨和征求意见阶段。

　　其实早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》，但因分歧较大，未规定统一登记的范围、机构和办法。这些问题至今仍存争议，立法本身就是博弈。

　　我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离的国家，登记机构“多头执政”，依据不一，权属不明，不仅增加老百姓办证跑腿的成本，还带来交易风险。

　　不动产登记局今年5月在国土资源部挂牌成立，各地陆续启动不动产统一登记试点。今后，土地、房屋、林地等不动产登记将由一个部门承担，住建、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转入国土部门，机构和人员面临撤并划转。

　　部门利益成为统一登记之路的绊脚石。《不动产登记条例》何时出台，登记何时统一，要看是不是真的“壮士断腕”。

　　清理任务太多，条例规定过细？

　　去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国办随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。

　　大限将至，官方截至昨日既未发布条例出台的消息，也未发布条例草案上报国务院的消息。南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，目前条例仍在研讨和征求意见阶段。新华社6月25日评论指出，《不动产登记条例》本月“可能难以交卷”。

　　其实，条例6月无法出台的答案早有端倪。今年全国两会期间，国土资源部部长姜大明应询表示，将于6月“提出”《不动产统一登记条例》。数天后，国土资源部副部长胡存智在一个论坛上表示，确保6月起草完成条例并上报国务院，年内出台实施。

　　由此可见，条例的立法进度已由6月底前出台变为6月底前提交送审稿。国土部上月审议通过的2014年立法工作计划再度明确，力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出，年内完成立法。

　　条例出台为何延期？国土系统一位内部人士向南都记者解释，当前需梳理与不动产统一登记制度相冲突的法律法规、部门规章和政策，推动相关部门修改或废止。

　　南都记者不完全统计，这些法律法规包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等，若不作相应修改，条例执行过程难免遭遇尴尬。

　　征求意见过程中的“批评”也让条例难产。一名接近国土系统的人士向南都记者提到，条例“宜粗不宜细”，现在把由什么部门怎么搞测量等都规定得很细，不给地方留余地。“作为条例规定太细，作为办法实施又太粗”，一名地方国土资源厅工作人员也认为条例需加强原则性，由地方各自出台实施办法和细则，便于操作。

　　这仅是条例立法争议的“冰山一角”。中国政法大学教授施正文接受南都记者采访时指出，如果国土部门内部意见难统一，送审稿就难报出，如果相关部门对条例草案的意见难达成共识，草案就不可能提交国务院常务会议审议通过，一些关键问题甚至要向国务院领导请示。

关键词：不动产,立法,国务院,国土资源部