《张家口市公共场所控制吸烟条例》颁布实施新闻发布会图文实录

　　长城网张家口讯（记者章紫薇）8月21日，张家口市人大常委会、市政府新闻办公室、市卫生和健康委员会联合召开张家口市公共场所控制吸烟条例》颁布实施新闻发布会，对《条例》内容进行解读，并现场回答媒体记者提问。以下为图文实录。

　　张家口市政府新闻办公室徐帅

　　各位新闻界的朋友：

　　大家上午好!

　　2019年6月27日，张家口市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《张家口市公共场所控制吸烟条例》，并将于2020年1月1日起施行。

　　为更好地学习宣传《条例》，提高全民控烟意识和文明水平，推动《条例》的贯彻实施，今天，市人大常委会、市政府新闻办公室、市卫生和健康委员会联合召开张家口市公共场所控制吸烟条例》颁布实施新闻发布会。

　　我们很高兴地邀请到了市人大常委会法工委副主任崔云海同志，市卫生和健康委员会副主任王桂林同志就《条例》进行全面解读，并现场回答媒体记者的提问。

　　今天的新闻发布会我们邀请到了：河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、河北共产党员网、燕赵都市报、张家口日报、张家口晚报、张家口电台、张家口电视台、张家口发布、张家口新闻网、张家口手机台等新闻媒体的记者朋友们。

　　我们对各位领导和记者朋友们参加新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　首先，请崔主任介绍《控烟条例》的颁布情况。

　　张家口市人大常委会法工委副主任崔云海

　　各位新闻媒体的朋友们、同志们：

　　大家上午好！下面我就《张家口市公共场所控制吸烟条例》的立法背景、立法过程和主要内容作一简单介绍。

　　一、立法背景

　　当前，吸烟有害健康已成为共识，控制吸烟成为世界各国面临的一项重要任务。我国虽然尚未制定统一的控制吸烟法律法规，但近年来很多城市都加大了控制吸烟的力度，着手起草或者修订控制吸烟的地方性法规、政府规章。我市公共场所吸烟问题同样不容忽视，主要表现在：公共场所吸烟情况普遍；青少年吸烟与烟民低龄化问题突出，医生、教师、公务员等重点人群吸烟行为控制不力，控烟相关行为力度有待加强等。作为2022年冬奥会、冬残奥会的举办城市，加快我市控烟立法，制定《条例》，从制度上规范控制吸烟工作，在目前形势下非常必要。该条例的出台，对于践行无烟冬奥会承诺，引领无烟社会建设，提升城市文明水平，高效创建全国文明城市和全国卫生城市具有重要意义。

　　二、立法过程

　　2019年，市人大常委会将《条例》列入年度立法计划一类项目。4月17日，市政府第二十八次常务会议通过。4月28日至29日，市人大常委会就市政府提交的《条例（草案）》召开专家论证会，深入研讨论证，征求与会专家的意见。5月6日，市十四届人大常委会第十九次会议对市政府提请的《条例（草案）》议案进行了第一次审议。会后，法制委、法工委根据常委会组成人员的意见和教科委的审查意见，对《条例（草案）》认真研究和修改，形成了《条例（草案）》（征求意见稿）。5月10日，通过召开座谈会、寄送信函、新型媒体发布等方式向市直各部门、县区各部门、市人大代表、政协委员及社会公众广泛征求意见。同时，法工委就《条例（草案）》（修改稿）征求省人大法工委意见，省人大法工委对部分条款提出了指导意见。之后，法工委结合征集的意见建议和省人大法工委的指导意见，认真梳理研究，先后数次通稿，反复进行修改，形成《条例（草案）》二次审议稿。6月21日，法制委员会进行了统一审议。6月25日，市人大常委会党组向市委呈报《关于<张家口市公共场所控制吸烟条例（草案）>的报告》，并经市委审定批准。6月27日，张家口市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议对《条例（草案）》进行了第二次审议并表决通过。7月23日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准该《条例》，并将于2020年1月1日起施行。

　　三、主要内容

　　为了便于行政执法和公众对法规的执行，本着人本、科学、理性的态度，结合我市实际情况，同时借鉴北京等市的有关经验，《条例》对我市控制吸烟工作中需要解决的重点问题做出规定。共二十一条，主要包括以下核心内容。

　　（一）明确规定立法宗旨和工作原则

　　《条例》明确将减少吸烟造成的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共环境，提升城市文明水平作为立法宗旨。控烟工作需要全社会的共同参与，《条例》明确了主体类别，强化社会的参与程度，突出相关单位以及个人自律在控烟工作中的重要作用，将政府主导、限定场所、分类管理、单位负责、社会监督、公众参与作为基本原则。

　　（二）明确规定控制吸烟工作的职责分工

　　公共场所的控烟工作涉及面广、社会关注度高，需要政府统一组织和领导、各部门密切配合、才能取得良好的效果。基于上述考虑，为确保控烟工作各项政策措施的落实，建立健全长效机制，《条例》采取了以爱国卫生运动委员会负责组织、指导、协调，卫生健康行政部门主管，教育、文化广电旅游、体育、交通、市场监督管理、公安等多个部门各负其责的行政管理和监督执法体制。

　　（三）明确规定控制吸烟的场所范围

　　科学合理地界定控制吸烟的区域范围对于条例的实施至关重要。我市严格按照冬奥组委控烟工作规范的要求，参照北京市立法经验，将室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具划为禁止吸烟区域，并强调几类特殊场所实行室内室外全部禁烟，完全符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》和举办冬奥会要求的无烟环境。同时考虑到我市的实际情况，同时增加了政府“临时条款”，根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。《条例》还对吸烟区的设立做出严格规定和限制。

　　（四）明确规定禁止吸烟场所的经营者或者管理者的职责

　　公共场所的控烟工作还必须得到公共场所的管理者和经营者的积极参与和配合。《条例》规定禁止吸烟场所的经营者或者管理者应当建立健全控烟管理制度，将禁止吸烟工作纳入本单位的日常管理，对单位的职责作了明确的规定，解决了经营者或者管理者应该管什么，怎么管的问题，预防出现扯皮现象，也便于控烟执法。

　　（五）明确规定法律责任

　　参考其他城市先行立法经验并结合我市实际情况，依据《河北省文明行为促进条例》，对在禁止吸烟区域吸烟的个人，视情节轻重给与相应处罚；对违反控烟义务的公共场所的管理者和经营者，以在一定范围内自由裁量处罚数额的方式，区分不同情况设置处罚幅度，强化公共场所的管理者和经营者的责任意识。条例还对相关监管部门及其工作人员在控烟工作中有违法行为的，将依法追究法律责任作了规定。

　　最后，感谢新闻媒体朋友对市人大常委会立法工作的关注和支持，谢谢大家！

　　张家口市政府新闻办公室徐帅

　　感谢崔主任。下面进入提问环节。请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请告知所属媒体。

　　记者一：我市《控烟条例》有立法依据吗？

张家口市卫生和健康委员会副主任王桂林。记者 章紫薇摄

　　张家口市卫生和健康委员会副主任王桂林

　　有，主要依据：

　　1、《世界卫生组织烟草控制框架公约》。

　　2、《中华人民共和国烟草专卖法》。第1、2、3、4、5、17、18、19、21条对烟草制品界定、危害、广告、销售等进行严格限定。

　　3、《烟草广告暂行管理办法》。“禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。”“烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容”。

　　4、《中华人民共和国广告法》。第22条“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告”。

　　5、《中华人民共和国未成年人保护法》。第10条“父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和禁止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。”第27条 “任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟”。

　　6、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。第15条“未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒”。

　　7、《国家爱国卫生管理条例》。第16条（禁烟场所）、第17条（禁烟场所职责）。

　　8、《河北省爱国卫生条例》。第20条规定“各级爱卫会应当组织开展控制吸烟工作，坚持限定场所、单位负责、加强引导、严格管理的原则。鼓励创建无吸烟单位。禁止未成年人吸烟”。第21条（禁止吸烟的公告场所） 第22条 禁止吸烟场所的所在单位应当建立健全禁止吸烟的管理制度，设置明显的禁止吸烟标志，开展禁止吸烟的宣传教育活动。第31条（对违反本条例的单位和个人处罚标准）。

　　9、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部带头在共场所禁烟有关事项的通知》。（2013年12月29日）。

　　记者二：为什么《控烟条例》规定青少年活动场所必须全面禁烟？

　　张家口市卫生和健康委员会副主任王桂林

　　开始吸烟或长期接受二手烟的年龄越早，就越有可能终生重度吸烟。成年后的吸烟量就会越大，对其身体所造成的危害就越大。据医学研究，开始吸烟的年纪越小，患上心脏病或肺癌的年纪就会越年轻。所以，青少年活动场所必须全面禁烟。

　　记者三：如何保证我市《控烟条例》的顺利实施？

　　张家口市卫生和健康委员会副主任王桂林

　　一是加大控烟宣传力度。印制控烟宣传标识和宣传品，充分发挥微信、QQ群等手段的宣传引导作用，适时推送控烟温馨提示和相关宣传信息，提高全市人民的控烟思想意识，动员全市人人参与控烟工作。

　　二是建立奖惩机制。针对控烟明查暗访发现的问题，进行责任倒查追究，对控烟场所管理者加大处罚力度，提高犯错成本，进一步严肃控烟纪律，对在控烟工作做出贡献的个人和单位进行表彰。

　　三是畅通投诉渠道。结合12320投诉举报平台，及时查处投诉举报，确保控烟工作强力推进。

　　四、加大执法力度。开展控烟执法检查，督导各相关行政部门对本行业控烟工作监督管理。

　　张家口市政府新闻办公室徐帅

　　由于时间关系，提问就到这里。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。