张家口市儿童福利工作新闻发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 章紫薇）9月12日，张家口市政府新闻办公室举行儿童福利工作新闻发布会，就张家口市儿童福利工作情况进行发布，并回答记者朋友的提问。以下为图文实录。

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好!欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：张家口市儿童福利工作。

　　今天，张家口市民政局党组书记、局长李正朴；张家口市民政局二级调研员刘志军；张家口市民政局儿童福利科科长张东瑞；张家口市民政事业服务中心党总支专职副书记韩露。他们将就我市儿童福利工作情况进行发布，并回答记者朋友的提问。

　　同时，我们非常高兴地邀请到了：长城新媒体、张家口日报社、张家口广播电视台、日报社融媒体中心、民生630等新闻单位及栏目的记者朋友。

　　首先，请李正朴局长介绍整体情况。

　　张家口市民政局党组书记、局长 李正朴

　　同志们，媒体记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢大家对儿童福利事业的关心关注。今天我主要介绍一下我市的儿童福利工作。

　　2019年4月机构改革时，我市民政局按照“上下机构一致、统筹方便工作”的原则，成立儿童福利科。主要职能是，承担拟订全市儿童福利、儿童收养和儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，建立农村留守妇女关爱服务制度，指导全市儿童福利、收养登记、未成年人救助保护机构管理工作。

　　儿童福利领域的服务对象为：农村留守儿童、困境儿童（含事实无人抚养儿童）、孤儿、艾滋病病毒感染儿童、农村留守妇女等5类。

　　基层工作力量为儿童督导员、儿童主任等2类。

　　服务机构为未成年救助保护机构、儿童福利机构等2类。

　　近年来，我市儿童福利工作取得了较大的发展，儿童福利政策逐步完善，党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的具体要求得到了有效落实。各级党委政府作出了具体的安排部署，连续出台了多个文件，如《国务院办公厅关于办强孤儿保障工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等。2019年，民政部、最高法、最高检等12部门印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，还有，2021年6月1日起施行新的《中华人民共和国未成年人保护法》。2021年1月1日起施行《民法典》。民政部、省民政厅也相继出台了《儿童福利机构管理办法》《孤儿医疗康复“明天计划”项目实施办法》等相关政策。

　　我市各级民政部门认真贯彻落实这些文件和政策，从组织领导、资金保障、责任分工、任务落实等方面有力保障了孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等特殊儿童群体的基本权益。

　　在保障服务对象基本生活权益的同时，我们始终重视防范化解风险。我们认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》《民法典》等法律赋予民政部门的职责，切实维护孤弃儿童的合法权益，相继开展了孤弃儿童养育情况大排查、从业人员犯罪记录查询等工作，防范化解儿童福利领域重大风险隐患。

　　经过市、相关县区和乡镇的多方努力，我们稳妥化解了我市存在近30年的民间私自收留养育孤儿、弃婴的历史遗留问题。2021年2月28日，我市某县区某村所养育的8名孤儿，全部移交到市民政事业服务中心集中养育。目前没有民办机构收留养育孤儿、弃婴的问题。

　　同志们，儿童福利领域的服务对象是全社会最弱势的特殊群体。让我们携起手来，怀着“虽非亲骨肉，依然父母心”的大爱之心，对这些可爱可怜的孩子们精准保障、精准关爱、合力监护、相伴成长！

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　感谢李正朴局长的权威发布。

　　下面，请刘志军局长介绍重点亮点工作。

　　张家口市民政局二级调研员 刘志军

　　同志们：

　　刚才李正朴书记介绍了我市儿童福利工作的总体情况。下面我重点介绍一下我市的重点工作和亮点工作。

　　一、孤儿和事实无人抚养儿童各方面的权益得到保障，基本生活保障标准实现了较大幅度的提高。2010年国务院明确提出要建立健全孤儿保障体系，从基本生活、医疗康复、教育保障政策、成年孤儿就业、孤儿住房保障多方面维护孤儿权益后，2020年又提出保障事实无人抚养儿童的权益。主要是，一是强化基本生活保障。明确对事实无人抚养儿童发放基本的生活补贴。二是加强医疗康复保障。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助。三是完善教育资助的救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围，享受相应的政策待遇，优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系。四是督促落实监护的责任。要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。

　　目前我市有孤儿300多名，事实无人抚养儿童近600名。近几年，孤儿基本生活保障标准连续提标，有力保障了孤儿的基本生活，对孤儿和事实无人抚养儿童实现应保尽保、应助尽助。经过近几年连续几次提标，自2022年7月1日起，机构养育孤儿每人每月1850元（在我省仅次于石家庄市）；散居孤儿和事实无人抚养儿童每人每月1400元（在我省仅次于廊坊市）。成年孤儿上大学后，每人每年1万元福彩助学金。农村留守儿童关爱保护工作有效开展，1000多名农村留守儿童的监护情况、教育保障得到有效落实。

　　二、重点工作有力推进。2021年，民政部等14部门印发了《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（民发〔2021〕44号）。儿童福利机构优化提质和创新转型工作，是当前最重要的一项工作。一方面优化提质，各级民政部门要着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化高质量发展。今后，各县区符合长期监护照料的孤儿、弃婴都集中在市儿童福利院养育。到2022年底，市儿童福利院已经接收县区机构养育孤儿41名，极大地协助基层解决了工作人员少、专业力量不足的问题。另一方面创新转型。县区级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，承担临时监护职责。去年和今年，这两项工作正在全力推进，有效落实。张家口市及19个县区均成立了未成年人救助保护中心，县区全部成立未成年人救助保护中心，全市所有乡镇设立未成年人救助保护站，所有村（居）设立未成年人救助保护点，实现市、县区、乡镇、村（居）未成年人救助保护机构全覆盖，全部按照时间节点完成挂牌任务并履行职责。市本级和宣化区、下花园区、蔚县均得到编制部门批复，其中蔚县还专门明确了未保中心3个人的编制，未成年人保护服务体系基本建立。

　　三、“明天计划”开展情况。为了保障孤儿的身体健康，民政部还安排了福利彩票专项资金，用于孤儿的手术医疗和康复治疗。通俗讲，就是“明天计划”。“明天计划”项目资助范围是我市0-18周岁孤儿和孤儿年满18周岁后仍在校就读的，其医疗费用的自付部分。（即相关费用总额扣除医保报销、大病保险报销、医疗救助、康复救助、慈善捐赠等费用后剩余部分）。

　　“明天计划”项目资金的资助范围是：诊疗费用、康复费用、特殊药品费用、辅具器具配置费用、体检费用、住院服务费用。每一项费用中都规定了相应的资助标准。

　　我市儿童福利院近三年来共为10余名儿童进行了“明天计划”手术，为孤残儿童做了先心病、隐睾、唇腭裂、脊柱裂等手术，同时三年内还为院内的全部儿童进行了两次体检，共计100余次。三年内一共使用“明天计划”资金40余万元。

　　我市继去年我们为机构内养育孤儿全部体检后，今年又安排散居孤儿全部体检。

　　2023年，我们还为全市的孤儿和事实无人抚养儿童统一办理了人身意外伤害保险，中国人寿保险公司张家口分公司免费承办，保险费用1亿多元。

　　儿童福利工作具有社会关注度高、问题容忍度低的特点，是关系民心的一项工作。我们要提高政治站位，坚持底线思维，增强忧患意识，推动新时代儿童福利工作高质量发展。

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　下面，开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题1、社会上非常关注收养工作。如何办理收养？

　　答：谢谢大家对收养的关注。现在办理收养最主要的法律依据，就是落实《民法典》和最新的《中国公民收养子女登记办法》。

　　现在我把有关收养的一些注意事项解释一下。

　　（一）收养的概念。收养是自然人根据法律规定的条件和程序与他人的子女建立父母子女关系的民事法律行为。作为一种设定和变更民事权利、义务的法律行为，收养涉及对未成年人的抚养教育保护、对老年人的赡养扶助以及财产继承等一系列民事法律关系。

　　（二）办理收养登记的机关是县级人民政府民政部门。

　　1、收养社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的收养登记机关办理登记。

　　2、收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿的，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的收养登记机关办理登记。

　　3、收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。

　　（三）什么人能够被收养：第一千零九十三条：

　　(1)丧失父母的孤儿;

　　(2)查找不到生父母的未成年人;

　　(3)生父母有特殊困难无力抚养的子女。这一条，按照《中国公民收养子女登记办法》及相关法律条文的解释执行。主要是指生父母有重病、重度残疾、被判刑等情形。

　　（四）谁具有送养的资格：第一千零九十四条：

　　（1）孤儿的监护人；

　　（2）儿童福利机构；

　　（3）有特殊困难无力抚养子女的生父母。

　　（五）收养人应该具有的条件：第一千零九十八条收养人应当同时具备下列条件：

　　(1)无子女或者只有一名子女;

　　(2)有抚养、教育和保护被收养人的能力;

　　(3)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;

　　(4)无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录;

　　(5)年满三十周岁。

　　（六）民法典要求进行收养评估。收养评估要包括以下具体内容，主要有11项。收养申请人收养动机、道德品行、受教育程度、健康状况、经济及住房条件、婚姻家庭关系、共同生活家庭成员意见、抚育计划、邻里关系、社区环境、与被收养人融合情况等。

　　关于收养，一句话8个字，依法收养，保障权益。谢谢！

　　问题2、什么是事实无人抚养儿童？有什么样的保障政策？

　　答：事实无人抚养儿童是指，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

　　保障办法，参照散居孤儿的认证流程和标准执行。需要经过当事人监护人申请、乡镇查验、县区民政局确认的程序。当前我市的保障标准为每人每月1400元。

　　问题3、孤儿和事实无人抚养儿童的办理流程是什么？

　　答：三个步骤，即：申请——查验——确认。

　　申请：有申请意愿的散居孤儿、事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属可向村（居）民委员会提出申请。有申请困难的，可委托儿童主任代为申请。

　　提供材料包括：①填写《散居孤儿基本生活补贴申请表》《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（可登录河北省民政厅官方网站下载）；②散居孤儿、事实无人抚养儿童及其监护人身份证、户口簿原件及复印件；③散居孤儿、事实无人抚养儿童父母有关情况必要证明材料原件及复印件；④散居孤儿、事实无人抚养儿童监护人签字的银行账户复印件。

　　查验：村（居）民委员会对申请材料进行初步审核，并在申请后5个工作日内提出初审意见并提交乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，可通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式对其提供材料真实性进行查证，并在受理申请之日起15个工作日内做出查验结论。

　　确认：县级民政部门在受理申报材料之日起15个工作日内，通过部门信息比对方式对申请人信息进行复核。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围；不符合条件的，原渠道退回申请材料，并书面告知理由。

　　对于孤儿和事实无人抚养儿童的保障，一句话8个字，应保尽保，应助尽助。谢谢!

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有关心的问题，会后请与市政府新闻办联系。

　　本场发布会到此结束！谢谢大家！