《张家口堡保护利用条例》新闻发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 王晶）10月20日，张家口市政府新闻办公室召开《张家口堡保护利用条例》新闻发布会，就《张家口堡保护利用条例》立法背景、立法过程和主要内容进行介绍，并回答记者朋友的提问。以下为图文实录。

　

新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 王晶 摄

　　张家口市人民政府新闻办公室徐帅

　　各位新闻媒体的朋友们、同志们，大家上午好！欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：《张家口堡保护利用条例》

　　今天，我们专门邀请到张家口市人大常委会法工委主任张俊明，张家口市桥西区人民政府副区长黄向义，他们将就我市《张家口堡保护利用条例》立法背景、立法过程和主要内容进行介绍，并回答记者朋友的提问。

　　同时，我们非常高兴地邀请到了：长城新媒体、张家口日报、张家口电视台、民生630、桥西融媒等新闻单位及栏目的记者朋友。

　　首先，请张俊明主任进行发布。

　　张家口市人大常委会法工委主任张俊明

　　各位新闻媒体的朋友们、同志们，大家上午好！下面我就《张家口堡保护利用条例》的立法背景、立法过程和主要内容作一简要介绍。

　　一、立法背景

　　张家口堡是张家口市区的发源地，是目前中国大中型城市中保存较为完整、历史风貌较为真实的城中古堡，被评为第七批全国重点文物保护单位和省级历史文化街区。张家口堡体现出的长城文化、军事文化、武城文化、历史文化、金融文化在推进京张体育文化旅游带和长城国家文化公园建设上，具有特殊而重要的意义。为进一步加强张家口堡保护利用，让文物焕发新生机，真正将张家口堡打造成为传承中华民族优秀历史文化，弘扬社会主义核心价值观的“新名片”，加强立法是关键一步，是必然之选。

　　近年来，市政府及桥西区政府加大对张家口堡区域旧院落清理整治、文物保护修缮、基础设施提升、消防体系完善及社会有序治理等方面工作力度，取得了明显成效，但是就张家口堡保护利用、长远发展来看，仍存在许多亟待解决的问题，需要通过立法加以规范和促进。依法加强张家口堡的保护利用，守护历史遗产，赓续城市文脉，功在当代，利在长远。

　　二、制定过程

　　2022年12月13日，张家口市十五届人大常委会第九次会议对《条例（草案）》进行了初次审议。为做好法规的修改工作，法制委、法工委根据常委会组成人员的意见及教科文卫委员会的审查意见进行了逐条修改，并通过信函、网站、微信公众号等方式，向社会公众广泛征求意见。之后，法工委根据征集到的意见建议，就《条例（草案）》进行了专题研究，对内容作了相应修改。2023年5月5日，赴张家口堡进行实地调研，并组织区政府、张家口堡所在街道办事处、区直相关部门主要负责同志，人大代表，相关行业专家，住户、商户代表进行座谈和论证。6月15日，市十五届人大常委会第十五次会议对《条例（草案）》进行了二次审议。法工委根据常委会组成人员的审议意见，经过再次广泛征求意见和组织法学专家进行论证，形成了《条例（草案）》（表决稿）。7月26日，市委审定批准。8月2日，张家口市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了《条例（草案）》。9月21日，河北省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准该《条例》，并将于2023年11月1日起正式施行。

　　三、《条例》的主要内容

　　《条例》遵循了不抵触、有特色、可操作的地方立法原则，结合我市实际，对张家口堡保护利用工作进行了比较全面细致的规定。《条例》共七章三十五条,主要包括以下内容：

　　（一）关于《条例》的保护原则和主导功能。历史文化是城市的灵魂，保护好文化遗产就是守住文化之根、留住城市之魂。《条例》第四条中明确了保护原则和主导功能“张家口堡的保护利用工作应遵循保护优先、严格管理、有效利用、传承文化的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保持和延续传统格局和历史风貌。”

　　（二）关于进一步科学划分和厘清各级政府职责。为有效解决张家口堡保护利用工作中存在的管理部门较多，管理职责不清等问题，《条例》第五条明确，市人民政府应当加强对张家口堡保护工作的组织领导，统筹解决保护工作中的重大问题；桥西区人民政府全面负责张家口堡保护、管理、展示和利用工作；相关政府部门各司其职协同做好各项工作；街道办事处负责日常监督管理工作。

　　（三）关于强化对张家口堡的保护。一是建立健全保护名录。《条例》第十二条明确，桥西区人民政府应当定期进行保护名录普查，并根据普查情况组织专家咨询委员会论证并向社会公示，报市人民政府核准后公布。二是明确保护对象。《条例》第十一条用列举的方式对张家口堡保护的八项内容作了明确规定。三是注重整体保护。在第十四条明确，市政府及桥西区政府应加强张家口堡的整体保护，建立组织协调机制，保障保护措施顺利实施。四是规范张家口堡内单位及个人行为。《条例》第十九条规定了任何单位及个人不得擅自进行的七类活动，第三十二条、第三十三条对违反上述规定作了相应的处罚设定。

　　（四）关于改善张家口堡内人居环境。一是《条例》第十六条明确，张家口堡各级文物保护单位实施不可移动文物的文物保护工程，包括保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等，应当遵循不改变文物原状的原则。二是《条例》第二十条明确，有序开展张家口堡风貌整治导则编制工作，明确历史建筑以及现代建筑的整治措施和指导要求。张家口堡内现有不符合传统风貌的建筑物、构筑物应当依法有序开展整治、改造等工作。三是《条例》第三十条明确，张家口堡保护范围内的室外噪声严格按照国家环境噪声标准执行，禁止在张家口堡内使用高音设备开展经营活动。

　　（五）关于繁荣张家口堡业态。一是《条例》第二十一条明确，市政府及桥西区政府应制定相关产业政策和业态规划布局，引导经营单位和个人在指定范围和地点从事经营活动。二是《条例》第二十二条明确，鼓励和支持居民利用房屋等自有资产依法从事与张家口堡保护相适应的生产经营和各类公益活动，有关部门和单位应当提供技术指导、服务保障。三是《条例》第二十四条明确了张家口堡保护范围内行业导向以弘扬历史文化、传承本地特色为引导方向，鼓励、支持单位和个人依法从事的七种活动。

　　以上为对《条例》的简要介绍，谢谢大家。

　　张家口市人民政府新闻办公室徐帅

　　感谢张主任的介绍。下面开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题一：《条例》实施后，桥西区政府将采取哪些具体措施在确保古城保护的基础上促进繁荣发展？

张家口市桥西区人民政府副区长黄向义回答记者提问。长城网·冀云客户端记者 王晶 摄

　　答：我区将以《张家口堡保护利用条例》颁布实施为契机，从以下四个方面做好相关工作。

　　一是完善古堡管理体系。设立张家口堡保护利用专家咨询委员会，由文物保护管理、自然资源和规划、城管综合执法等有关部门作为成员单位，按照各自职责做好张家口堡规划管理、保护传承、执法监督等工作。张家口堡所属街道办事处依法负责日常监督管理工作。形成专家智囊团审议、职能部门专业护航、街道社区日常督管的分层管理体制。二是制定配套实施细则。针对居民关注的房屋住宅建设修缮问题，桥西区将出台相关配套文件，细化民居及历史建筑修缮、管理细则，按照历史城区保护利用原则，统筹推进古城民居保护管理，确保古城建筑风貌统一、布局合理。三是挖掘文物文化价值。我们将制定文物、历史建筑以及非物质文化遗产等的传承利用办法，依托具备条件的文物建筑和历史建筑作为博物馆、陈列馆或者参观游览场所，有序开放展示文物，加大宣传推广力度，充分挖掘张家口堡古城的历史故事、文化价值、精神内涵。四是丰富张家口堡经营业态。以本地特色餐饮、文化旅游产业为主导，鼓励开发和推广传统美食、传统手工艺品，发展文化创意产业、特色民宿，设立特色主题博物馆、艺术馆、文化研究基地，实现高端文化发展与现代商业生活创新融合。

　　问题二：保护和发展之间往往存在矛盾，请问在《张家口堡保护利用条例》立法过程中，是如何把握保护与发展之间关系的？

　　答：一是在立法过程中严格遵守上位法的规定，不与上位法抵触，始终把保护放在第一位，我区聘请中国建筑设计研究院有限公司等专业机构编制了《张家口堡文物保护规划》《张家口堡整体保护利用策划及重点国保院落保护利用策划案》等规划方案。二是处理好保护与发展的关系。着眼大局和长远，强调以人民为中心理念，统筹保护利用传承，完善基础设施，改善人居环境，繁荣古城业态，提升古城活力。

　　问题三：请问《张家口堡保护利用条例》实施后，各部门如何发挥职能作用，推动《条例》的贯彻执行？

　　答：我区将从以下三个方面推动《条例》的贯彻执行。

　　一是设立张家口堡保护利用专家咨询委员会，对张家口堡保护规划、保护名录、保护措施、建设管理以及旅游开发等重大事项进行论证和评审，提出咨询意见和决策建议，建立长效机制。二是责成相应工作部门，组织编制张家口堡文物保护规划、历史文化街区规划、保护利用实施细则、风貌导则、业态导则等规划文件，形成张家口堡保护利用及发展的宏观架构。三是以部门、街道为单位逐条学习《条例》，对应相应条款，结合本部门职能，细化具体工作举措，将《条例》的保护内容真正落到实处。

　　问题四：《条例》有哪些创新特色呢？

　　答：近年来，桥西区加大对张家口堡区域旧院落清理整治、文物保护修缮、基础设施提升、消防体系完善及社会有序治理等方面的工作力度，取得了明显成效，但就张家口堡保护利用、长远发展来看，仍存在许多亟待解决的问题，需要通过立法加以规范和促进。《条例》是针对堡子里古城堡区域保护的地方性法规，桥西区作为市区核心文脉，首次通过地方立法的方式对已有的经验做法予以提升固化，破解历史文化传承保护与城市发展间的矛盾，《条例》名称多了“利用”二字，具有创造性的历史意义，如《条例》明确张家口堡的保护利用工作原则是“保护优先、严格管理、有效利用、传承文化，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保持和延续传统格局和历史风貌。” 在具体管理方面，进一步科学划分和厘清各级政府职责，有效解决了张家口堡保护利用工作中市区存在的管理部门较多，管理职责不清等问题。对于强化张家口堡保护、改善张家口堡内人居环境、繁荣张家口堡业态等方面内容均有规定。

　　张家口市人民政府新闻办公室徐帅

　　感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有关心的问题，会后请与市政府新闻办联系。

　　本场发布会到此结束！谢谢大家！