张家口市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新闻发布会图文实录

　　长城网·冀云客户端讯（记者 章紫薇）11月29日，张家口市政府新闻办公室举行张家口市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新闻发布会。以下为图文实录。

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好!欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：张家口市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　今天，我们专门邀请到张家口市乡村振兴局党组书记、局长高进技，张家口市阳原县人民政府副县长唐玉德，张家口市康保县人民政府副县长石磊。他们将就相关工作情况进行发布，并回答记者朋友的提问。

　　首先，请高进技局长进行发布。

　　张家口市乡村振兴局党组书记、局长 高进技

　　各位新闻媒体朋友们：

　　大家好！首先，向莅临今天新闻发布会的各位朋友表示热烈欢迎，向一直以来关注和支持张家口市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的媒体朋友们表示衷心感谢！下面，我向大家简要介绍一下有关情况。

　　今年以来，全市上下紧紧聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，着力推进提升防止返贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全巩固、产业就业科技和社会帮扶、项目建设和资金管理、易地扶贫搬迁后续扶持、基层基础工作六项工作水平，切实增强脱贫群众和脱贫地区内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动各项重点工作走在全省前列。

　　一、全面压实主体责任。持续强化“党政一把手负总责、四级书记抓落实”责任制，充分发挥领导小组协调抓总作用和14个工作专班职能，压紧压实各级各方责任，构建起纵横联动、合力推进的工作格局。一是充分发挥工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，领导小组定期召开会议，共同研究解决问题，谋划推动工作。二是党委政府主要负责同志亲自抓，特别是创新实施县（区）委书记兼任乡村振兴局党组第一书记制度，实行“第一书记”履职情况月报告，充分发挥了县（区）委书记“一线总指挥”作用。三是坚持“专班抓、抓专班”，14个工作专班分兵把关，统筹推进相关工作。同时强化部门信息共享，共同织密了防返贫保障网。四是整合力量强化督导，市纪委监委、市委组织部与市乡村振兴局联合办公，组建３个督查组，深入乡村振兴重点帮扶县（区）进行了实地督导，指导督促县区查漏补缺。

　　二、牢牢守住不发生规模性返贫底线。在体制机制方面，创新建立了“6+1”工作机制，即：全面监测、动态管理，精准认定一批防返贫重点监测对象；上下贯通、网格管理，切实配强一支防返贫监测帮扶队伍；强化预警、协同发力，建立健全一套防返贫监测预警机制；畅通渠道、搭建平台，建立一套防返贫政策宣传和申报体系；快速响应、高效处置，着力构建一个闭环式监测管理流程；事前预防、事后帮扶，织密织牢一张防止返贫保障救助网；聚焦风险、梳理重点，坚决守住一条防止规模性返贫底线。同时，深入开展防贫监测政策集中宣传月，通过组建“小分队”、张贴“大海报”、发放“明白纸”、制作“短视频”和畅通“新途径”，打通防贫政策宣传最后一公里。该做法被中国乡村振兴微信公众号宣传推广。特别是今年旱灾和洪涝灾害发生后，先后开展两轮次集中排查，制定十项帮扶救助措施，确保不发生因灾返贫致贫的问题。截至目前，全市2023年新纳入监测对象12646户25257人，其中，因灾纳入961户2271人。累计纳入监测对象27470户54372人，监测对象比例从5.8%提高到9.92%。投入帮扶资金12574.42万元，今年消除风险1282户2459人，持续保持了零返贫零致贫目标。

　　三、持续巩固“两不愁三保障”成果。在义务教育方面。持续强化控辍保学“七长”责任制、教育资助等教育保障政策落实，发放“两免一补”“三免一助”资金9.42亿元，全市23667名脱贫和易返贫致贫家庭义务教育阶段学生未发生失学辍学现象。在基本医疗方面。强化脱贫人口参保资助、“一站式”结算、“先诊疗后付费”等医疗保障政策落实，脱贫人口和未消除风险监测对象全部参保，落实脱贫人口看病报销资金12.46亿元。在住房安全方面。强化农村住房动态排查化解等住房保障政策落实，完成1248户危房改造工程。在饮水安全方面。强化饮水工程管护等饮水保障政策落实，投资1403万元，维修养护饮水设施583处。在兜底保障方面。调整优化脱贫攻坚期内“渐退期”“刚性支出扣除”等政策。今年以来，全市新增城乡低保1.73万人，新增城乡特困0.23万人，农村最低生活保障提标13.7%，发放各类社会救助资金12.49亿元。

　　四、全面促进脱贫人口持续稳定增收。突出“产业提质、稳岗就业、盘活资产、落实政策”四大重点促增收，强化“推动落实、政策支撑、资金投入”三大举措保增收，健全“动态监测、会商研判、日常调度”三项机制助增收，协调联动，共同发力，全力促进脱贫人口持续稳定增收。研究制定了《张家口市促进脱贫人口持续稳定增收三年行动方案（2023—2025年）》和《全市2023年度脱贫人口增收专项行动工作方案》，明确了“增加生产经营性收入、增加工资性收入、增加财产性收入、增加转移性收入，减少支出”的“四增一减”工作举措，组织开展“资金项目到人到户促增收行动、多措并举推进务工就业促增收行动、盘活农业农村资源促增收行动、统筹社会资源力量促增收行动、强化兜底保障促增收行动、强化项目资产规范管理促增收行动、落实各项保障政策减支出行动”“6+1”增收行动，扎实促进脱贫群众增收。初步统计，全市2023考核年度脱贫人口人均纯收入达到14470元左右，脱贫人口收入实现持续稳定增长，收入超过全省平均水平。我市促进脱贫人口增收相关经验做法，多次被河北日报宣传推广。

　　五、持续强化项目资金资产管理。始终把高质高效管理使用衔接资金作为工作的有力抓手，全力保障资金投入，全面规范资金管理，全力提升资金质效。制定出台了《关于优化财政衔接推进乡村振兴补助资金使用投向和加强项目建设的若干措施》，建立起“四五五四三”项目推进工作机制和资产收益弹性操作机制，实行重大产业项目复审备案制度、衔接资金后期追加机制和产业性项目市级衔接资金倾斜机制，推动衔接资金重点用于产业性项目。开展了资金资产风险隐患排查整改和资金资产风险隐患排查整改集中攻坚“两个专项行动”，对扶贫（衔接）项目资产方面存在的隐患进行全覆盖排查和全方位整改，有力提升了扶贫（衔接）项目资产管理水平。近期，又出台了《关于加强衔接资金项目谋划实施的若干措施》《关于扶贫（衔接）项目资产监管的若干措施》两个文件，实现从项目谋划、项目实施、项目运营到资金使用、资产监管全过程的动态管理和政策配套，不断提升项目建设质效。今年以来，全市实施项目2049个，涉及资金47.57亿元。同时，今年我市争取省级衔接示范区数量和资金规模、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金规模、谋划实施1000万元以上重大产业项目数量和资金规模均位列全省第一。《张家口市持续优化财政衔接资金投向　蹚出资金使用和项目建设新路子》相关经验做法，被省政府办公厅专题信息采用刊发。

　　六、扎实做好脱贫地区产业就业工作。构建了“1+12”脱贫地区乡村产业发展规划体系，重点支持脱贫县区围绕产业集群发展，加大农业特色优势主导产业培育。2023年，实施产业帮扶项目441个，投入中央、省、市、县四级衔接资金24.31亿元，四级衔接资金用于产业发展占比为65.36%，其中中央衔接资金9.19亿元，中央衔接资金用于产业发展的比重达到78.17%。积极组织春风行动，就业援助月等主题活动，充分发挥垣岗在线和就业联盟供需平台作用，认真实施劳务协作输出一批、发展产业吸纳一批、支持灵活就业创业一批、培树劳务品牌带动一批、开发公益性岗位安置一批“五个一批”举措，全市脱贫人口就业规模实现了稳中有增。截至目前，开展各类职业技能培训3万余人次，脱贫人口（含监测对象）务工25.7万人，完成目标任务24.29万人的105.82%；统筹利用各类资金开发公益性岗位，对“无法离乡、无业可扶”且有就业意愿、有能力胜任岗位工作的11.58万名脱贫群众（含监测户）通过公益岗实现就近就地就业，比去年增加1636人；组织开展“雨露计划+”就业促进专项行动，引导支持脱贫家庭新成长劳动力入读职业教育院校和技术院校，同时做好“雨露计划”毕业生就业帮扶工作，全市3529名雨露计划毕业生就业，就业率96.5%。

　　七、深入推进易地扶贫搬迁后续扶持。以深化“产业发展、就业服务、公共服务、社区治理、社区党建”五个体系建设为抓手，不断提升易地搬迁安置区的产业帮扶带动能力、党组织建设能力和安置区管理治理水平，提高搬迁群众就业水平和服务群众保障能力，不断提升易地扶贫搬迁后续扶持水平，真正确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。同时，深入推进“双轨制”管理服务机制，有效化解搬迁群众“两头跑”。通过厘清迁出迁入两地职责，精准高效服务搬迁群众；持续推进搬迁安置区社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、综合服务站、楼门长等“六位一体”安置区管理服务组织体系建设，大力推广“一站式”便民服务中心和党群服务平台、居民事务服务平台、便民跟进服务平台“一中心三平台”管理服务，不断提升安置区管理水平。我市“双轨制”管理相关经验做法被《中国乡村振兴》杂志刊载推广。今年以来，全市易地搬迁安置区开展就业培训3923人次，实现就业25251人；投入资金2507.95万元，新建（扩建）基础及公共配套设施项目13个；新增配套产业园区（项目）7个，累计带动12794人实现增收。

　　八、积极组织动员社会帮扶力量。充分发挥帮扶资源优势，与中央定点帮扶单位、省“五包一”“三包一”包联帮扶单位、省直定点帮扶单位、省内区域性结对帮扶县（市、区）等社会帮扶力量，同频共振、同向发力，扎实推动各项帮扶措施落地落实。一是强化对接沟通，积极争取更多资金支持的同时，严格按照资金管理使用规定管好用好帮扶资金，确保帮扶资金发挥最大效益。二是充分挖掘用好帮扶单位的资金、技术和管理优势，积极探索建立园区、企业、市场共建共赢机制，实现优势互补、合作共赢。三是动员引导社会帮扶力量通过引进项目吸纳就业、发展产业促进就业、岗位推荐转移就业等，促进本地脱贫劳动力高质量就业。四是深化帮扶协作，推动社会帮扶向教育、科技、人才等领域拓展，有力提高县区社会公共服务水平。五是深入开展消费帮扶进机关、进院校、进企业活动，积极动员引导社会帮扶力量优先采购脱贫县区生产的农特产品，有效帮助农民增收。截至目前，包联帮扶单位向我市有关县区共投入资金4.82亿元，引进资金2.57亿元，发放帮扶贷款24.95亿元，实施帮扶项目156个，购买农产品9181.35万元。同时，全市派出3778个驻村工作队、9545名驻村干部，深入开展驻村帮扶工作，提供坚强组织保证和干部人才支持。《河北张家口创新驻村帮扶机制》经验做法被《人民日报》刊发。

　　各位媒体朋友，我们将继续以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中交出更加优异的答卷！

　　谢谢大家！

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　感谢高局的介绍。下面开始提问，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　记者问：刚才提到了全市中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目位居全省第一，请详细介绍一下这个项目的具体情况？

　　答：今年以来，通过县级自主申报、省级竞争评选、国家综合评定等多个环节，我县被确定为2023年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区，并获得国家补助资金支持。我们秉承“以人为本、全民参与，产业创新、共建共享，以点带面、统筹实施”的理念，以城乡统筹发展为抓手，构建“两区四基地五个融合”协同发展格局，以5000万元中央专项彩票公益金为杠杆，撬动社会资金7637万元共同参与示范区建设，总投资达到1.2637亿元。项目涉及2个镇、30个村，全力打造欠发达革命老区城乡融合乡村振兴示范样本。目前，苦荞产品加工配套、杂粮产业仓储物流、农产品电商交易平台3个产业项目正在有序推进；示范区公益性基础设施建设项目已具备建设条件，将于明年6月份实施。

　　记者问：请问阳原县在乡村振兴示范区建设中是如何推进的，特别是在特色产业发展方面是如何谋划实施的？

　　答：在示范区项目建设中，按照“统一领导，分头实施”的原则，我们成立了以县委书记和县长任双组长，县委副书记和分管副县长任副组长的示范区项目建设工作领导小组，并组建项目服务保障、资金监督、项目管理和总结宣传4个工作专班。建立“半月一通报、一月一调度”的工作机制，乡村振兴和财政部门负责项目指导，项目责任部门和所在乡镇密切配合、压茬推进，做好项目立项审批、用地供给、质量监督、资金保障等各项工作，确保示范区项目高质高效推进。

　　在特色产业发展上，我们依托县域特色产业和现有资源，利用中央专项彩票公益金，集中谋划实施了一批产业项目，推动我县乡村产业全链条升级，实现一二三产业的融合发展。一是上下延链促升级。针对示范区及周边县区苦荞原料充足，现有的苦荞加工企业生产规模小，不能满足县域经济发展需求。投资2100万元重点支持深加工领域核心技术的创新与转化，实施苦荞产品加工配套项目，破解了产业链“短”的问题。二是整合补链促融合。为适应粮食储备和物流发展需求，依托优质杂粮基地和杂粮加工企业优势，投资9037万元（其中使用公益金1400万元）建设集储存、运输、包装、加工、配送一体化的杂粮产业仓储物流项目，破解产业链“缺”的问题。三是对接强链促销售。依托“原味桑干”县域公用品牌，提升“泥河湾杂粮”“鹦哥绿豆”“供佛杏”等特色农产品的市场知名度，投资500万元实施农产品电商交易平台项目，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业有机融合，破解产业链“弱”的问题。这一做法分别在省《乡村振兴简报》和人民网刊发。

　　记者问：请问阳原县在乡村振兴示范区建设中或建成以后，是如何推动脱贫群众持续稳定增收的？

　　答：为了促进脱贫群众持续稳定增收，全面发挥示范区项目示范带动作用。一方面我们建立了就业帮扶机制，并通过以工代赈方式吸纳当地群众务工就业；通过开发就业岗位，让农民变工人，实现家门口就业。另一方面构建“企业+村集体+农户”利益联结机制，项目建成后由企业合作运营，通过每年上缴资产收益，增加村集体和农户收入。同时鼓励农民以土地流转、基地务工、种植托管等形式参与生产经营，辐射带动周边乡镇和县区连片发展，并通过电商平台加大销售推广力度，让农民在种植、加工、销售等各环节中持续增收，更多地分享全产业链增值收益。

　　张家口市政府新闻办公室 徐帅

　　感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有关心的问题，会后请与市政府新闻办联系。

　　本场发布会到此结束！谢谢大家！