关注两会：绿色崛起 打造经济“升级版”

　　“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”3月5日，李克强总理在作政府工作报告时指出，将出重拳强化污染防治。“这是一次没有退路的出发。”参加全国两会的我省代表委员形成共识，“治理环境的根本是实现结构调整，要把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提升产业能级，培育新的经济增长点。”

　　“结构调整的步伐将不可逆转地向纵深推进。”我省代表委员认为，要爬过转型发展的“坡”与“坎”，考验的是能否运用好“减”与“增”、“退”与“进”的辩证法，也同样考验着政府的智慧和毅力。

　　做好减法：退，要更加积极主动——

　　 “无形之手”主导，“有形之手”配合。让市场在淘汰落后产能中起决定性作用，辅以政府行政力量和经济政策的运用，以“壮士断腕”的决心化解过剩产能

　　“国务院提出五年内压缩8000万吨钢铁产能，其中6000万吨落在河北。”全国人大代表、省工信厅厅长王昌感到任务艰巨。

　　“除此之外，到2017年河北还要淘汰和压减6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3600万重量箱的玻璃。”王昌代表说，淘汰、压减的比例很大，钢铁占到将近20%、水泥占到22%、煤占到18%，是真正的“壮士断腕”。

　　“不是‘想调舍不得’的问题，而是到了‘不调整不行’的时候。”全国政协委员、省工信厅巡视员王福强认为，“淘汰落后产能，既是治理大气污染的根本性措施，也是推动河北转型升级的关键性举措。”

　　退，要更加主动有序。“压减产能的目的是把行业压强、压优。”王福强委员表示，行政手段易于在短时期内见效，着眼长远，还应“无形之手”主导，“有形之手”配合。让市场在淘汰落后产能中起决定性作用，辅以政府行政力量和经济政策的运用。

　　唐山此次接受的压减任务在省内是最重的。全国政协委员、唐山市政协副主席胡万宁发现，在做“减法”的过程中，强化市场机制和环保约束，是倒逼落后产能有序退出的有效途径。

　　在对重点工业区和企业实行24小时空气质量在线监测的同时，唐山实行五个行业“一企一证一卡”排污总量控制模式，启动惩罚性和差别价格措施。胡万宁委员表示，实行差别水价、电价，严格土地、环保执法，可以提高落后产能的运行成本，用经济手段加速落后产能退出。

　　“政府必须牵住环保这个‘牛鼻子’，剩下的交给市场。”全国人大代表、省环境保护厅厅长陈国鹰建议，应尽快完善惩治环保违法的法律法规，防止由于环境违法成本过低造成产能淘汰后的反弹。“如此才能发挥政府和市场‘双手推动’的作用，形成化解过剩产能的长效机制。”

　　“兼并重组是优化生产力的一种有力市场手段。”胡万宁委员建议，通过企业兼并重组，扶优汰劣，削减劣质资源，整合优势资源。“让大企业、优势企业去兼并水平比较差的企业，目的是增强产业集中度，使生产力水平得到提高。”

　　做好加法：进，要更加突出重点——

　　 “传统产业”提升，“新兴产业”兴起。把增强自主创新能力作为调结构转方式的中心环节，做好“有中生新”、“无中生有”两篇大文章，打造经济“升级版”

　　2013年我省装备制造业增加值首超2000亿元，在利税、利润等多项经济指标上超过钢铁行业，名列全省第一。很多代表委员认为，这在压减落后产能的大背景下，为我省经济发展描画了靓丽一笔。

　　随着钢铁等产业淘汰落后产能，新的产业如何加快发展？全国人大代表、沧州市委书记焦彦龙说：“这不是简单的‘腾笼换鸟’，也不是一概淘汰传统的工业企业，而是要下决心改变粗放型增长方式，腾出空间培育‘吃得少、产蛋多、飞得远’的‘雄鹰’。”

　　新形势需要的是符合绿色发展、循环发展、低碳发展的新经济。焦彦龙代表表示，决不能以牺牲环境去上项目，短期有利、长期有害的项目坚决不上。“我们推进渤海新区实现循环式发展，充分体现了这一要求。”

　　“未来产业布局中，需要把握世界经济结构调整期、全球创新和产业转型孕育期的特点和机遇。”全国人大代表、东旭集团有限公司董事长李兆廷建议，应加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，抢占高端，培育产业竞争新优势，为它们预留发展空间。

　　不久前相继结束的我省各市两会上，都明确释放出这种“无中生有”的布局信号。石家庄市提出，重点支持生物制药、电子信息、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，努力扩大规模打造亮点；邢台市计划培育发展新兴产业，重点发展新能源汽车产业；衡水市提出，把服务业作为调结构转方式，实现跨越赶超、绿色崛起的重要方向和抓手……

　　“对一些规模大、产值高、有特色的新兴产业企业给予扶持，促进其快速发展，形成规模和特色。”东旭集团不仅因实现液晶玻璃基板真正国产化，在光电显示产业成为行业的佼佼者，在节能照明和绿色建材等新兴产业领域也占据强势地位。李兆廷代表认为，说到底，结构调整就是对现有产业优化提升，通过淘汰落后换来新的产业和新的增长方式，让有限资源发挥更大效益。

　　“国际竞争从根本上说是科技的竞争，是自主创新能力的竞争。”作为一家能源企业负责人，全国人大代表、中国石油华北油田公司总经理黄刚瞄准的是，通过增强自主创新能力，延伸产业链，提升产业能级和竞争力。

　　在黄刚代表看来，没有夕阳的产业，只有夕阳的产品，“德国、日本等发达国家的产业也是以重工业为主，关键在于产业产品的层次，在于通过科技创新，形成新的比较优势。”

　　代表委员们表示，无论是传统产业提升，还是新兴产业兴起，都要把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节，做好“有中生新”、“无中生有”两篇大文章，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，打造经济“升级版”。

　　进退有序：稳，要更加深化改革——

　　要推动产业“硬转型”，也要经济运行和社会管理模式的“软转型”。向改革要办法，建立有利于转型升级的体制机制，为可持续发展提供保障和动力

　　“职工安置任务重，短时期内地方经济总量减少、税收减少等问题，对河北来说是一场不可避免的挑战。”全国政协委员、香港北方船务控股有限公司、河北远洋运输集团董事局主席高彦明对我省结构调整进程十分关注。

　　“在绿色崛起过程中，最关键的不是拆、限、停，而是如何实现可持续发展。”高彦明委员表示，转型升级应当既有产业的“硬转型”，也有整个经济运行和社会治理模式的“软转型”。

　　进退取舍中，阵痛难免。转型之路，更要稳妥前行。据统计，在职工安置方面，压减产能将造成20万直接从业人员和40万间接从业人员需要重新安置。初步测算，仅前5年河北每年需增加社会养老保险金支出130亿元。

　　“河北实现绿色崛起，仅靠自己是不可能实现的，更需要中央和其他地区的支持。”高彦明委员建议，通过国家层面的顶层设计，在政策上倾斜，在税收方面返还，在项目上提供帮助，为河北绿色崛起提供保障。

　　“要向改革要办法。”胡万宁委员建议，在淘汰落后产能时，应对不属于落后产能的既有产能压减给予财政性资金支持。在符合国家产业政策前提下，对退出钢铁行业转向其他行业需国家审批、核准的项目，予以优先审批、核准。

　　拥有丰富生态资源的承德，面临的是“保护”与“发展”如何兼得的难题。全国人大代表、承德市市长赵风楼透露，承德要创建生态文明与经济社会协调发展试验区，深化体制机制改革，为坚持生态优先作出创新性探索。

　　“创新产业发展调控方式，建立可持续发展审批机制。”赵风楼代表认为，通过建立“清单”管理模式，利用“正面清单”和“负面清单”，明确鼓励优先的，划定禁止或限制的，从而规范产业发展。在建立跨省、市的生态补偿长效机制方面，则通过建设生态产品交易平台，包括碳汇交易所、水权交易所、排污权交易所、节能量交易所等，真正实现用生态换资金、换产业、换生产力。

关键词：经济,产业,发展