关注建设基层服务型党组织⑤怀安“四五”工作法服务群众

　　 “服务日”是个好抓手

　　怀安县“四五”工作法服务群众记事

　　5月9日，在怀安县左卫镇东房子村便民服务代办室内，村民郭建兵(右二)正在为爱人办理迁户手续申请。记者 王雪威  摄 

　　“用医保报销药费需要办什么手续，我是啥也不懂。找到村干部帮我代办，省大事了。”5月9日上午，张家口市怀安县柴沟堡镇郭家房村便民服务代办室，70岁的村民郭万林对村里的为民服务全程代办赞不绝口。

　　怀安县于去年开始，在全县探索推行“四五”工作法，即把每周五定为群众事务代办日，每月5日定为干部走访宣传日，每月15日定为基层民主议事日，每月25日定为主题实践活动日，逐步实现了基层组织职能由“管理型”到“服务型”、党员干部作风由“被动应付”到“主动作为”、基层民主管理由“无序”到“有序”、党员群众由“要我做”到“我要做”的“四大转变”。

　　健全服务体系，建好代办平台

　　“大家注意啦，有啥需要代办的事儿请速到村委会。”每周五是左卫镇东房子村的群众事务代办日，5月9日这天是星期五，一大早，村党支部书记刘世林便习惯性地用村里“大喇叭”，一遍又一遍地提醒着村民。

　　30平方米的村便民服务代办室内，信访代办服务、社会保障服务、农业生产服务三个窗口一字排开。村民郭建兵听到“大喇叭”声，第一个跑到这儿办理爱人迁户手续，填好申请表，将有关材料一起交给专干闫桂梅，当天闫桂梅就送到了镇派出所。“两三天手续办好后，派出所会通知我，我取回来后再送到郭建兵家里去。”闫桂梅说。

　　“取消农业税后，村干部与群众接触少了，有些村干部就不知道如何联系群众了。”刘世林是一个干了十多年的老支书，他对笔者说：“‘四五’工作法的推行，把基层党组织的工作重点转移到怎么为老百姓服务上，原来老百姓办事求咱，现在咱要转变思想为老百姓服务，村党支部要提高服务能力。”

　　在建设村便民服务代办室的同时，怀安县着力完善乡镇便民服务站，健全县行政服务中心。依托这三级联系服务群众工作网络，针对群众反映事项能够办的当场办理，办不了的逐级提交乡镇和县相关部门办理，并限期反馈办理结果。随着三级服务体系的形成和完善，该县基本做到小事不出村、大事不出镇(乡)、难事不出县，群众在家门口就能享受便捷高效的服务。

　　提高服务能力，建立信息台账

　　每个月的5日，是柴沟堡镇龙王塘村的干部走访宣传日。5月5日，村党支部书记王治海入户走访的第一件事，就是为75岁的王治安送去低保证。

　　“干部入户就像走亲戚，真正了解我们的难处。”王治安老人含着热泪说，三十年前，他曾将户口迁到外地，因种种原因，返村居住，而户口未及时迁回，后来户口被注销了，老人也就变成了“黑户”，导致医保、社保等都不能享受。去年，王治海在一次入户走访中，了解到老人的困难，通过积极联系、多方努力，终于帮助老人重新上了户口，近日还为老人办理了低保。

　　“建设基层服务型党组织，先得知道群众有什么需求。”怀安县委组织部副部长刘利军说，发挥干部的主体作用，使其融入群众中去，是做好群众工作的前提。通过推行“四五”工作法，要求村干部在联系群众上下功夫，提出要深入开展“入户结亲”活动，以村干部包片、党员包户，主动约访、上门走访的“两包两访”形式，对生活困难户、外出务工户、老党员老干部户、家庭发生重大变故户、信访户等五类进行集中走访，直接联系服务群众，收集了解群众的需求，为加强基层服务型党组织建设提供平台。

　　为提高工作规范化水平，怀安县印制了联系服务卡、民情实录本和民情台账本，要求联户干部每走访一户，都要做到“三必问”，即群众最盼望什么，群众最需要解决什么，群众最反感什么。对群众提出的各类困难问题，联户干部要及时协调解决；个人不能解决的，录入民情台账；村难以协调解决的，上报乡镇、录入全县总台账统筹解决。

　　“提高基层党组织服务能力和解决群众问题相互促进，党员干部只有沉到一线，以问题为导向，才能不断提高应对复杂情况的能力。”刘利军说，通过干部联户制度，全县目前共走访群众6.3万户、16.2万人次，收集群众需求类诉求7860多件，化解矛盾纠纷1500多个，解决实际问题1900多个。按生活保障、劳动就业、生产经营等六大类进行梳理后，全县群众需求诉求信息总台账建立起来，使得服务群众“有的放矢”，实现了情况在基层了解、问题在基层解决、感情在基层融合、形象在基层树立，搭建起密切党群关系的连心桥。

　　回归服务本位，引导群众自治

　　“咱们村今年新建了20个蔬菜大棚，打井是当务之急。我们之前做了走访调研，大家普遍支持的打井位置有两处，今天咱们好好议一下。”4月15日上午，刘世林在村会议室一落座，简单几句开场白之后，就直奔主题。议事代表你一言、我一语地发表着各自的看法，刘世林认真地听着，不时把大家的意见记下来。一个小时后，议事代表以举手表决的方式达成一致意见，打井位置就此敲定。

　　这天，怀安县273个行政村，村村都和东房子村一样，村里的大小事情让村民选出的议事代表进行充分的讨论后再做决定。刘世林说，按照“四五”工作法，每个月的15日是基层民主议事日。凡是涉及村党务工作、经济发展、社会稳定、村财务重大收支、基础设施建设和公益事业以及确定低保户、救济款发放等涉及村民切身利益的重大事项，都纳入到民主议事范围。

　　“建设基层服务型党组织，不能靠少数几个党员干部唱‘独角戏’。”怀安县委常委、组织部长路国云告诉笔者，该县注重将基层民主议事日与“四议两公开”、“村重大事项议事规则”、“党员议事会”等现有制度有机衔接，使其真正成为民意民情的集聚地、群众自我管理、教育和服务的主阵地，把基层党组织服务的触角延伸出去。

　　此外，该县还将每月的25日，确定为各村的主题实践活动日，每月确定一个主题，组织发动群众开展学技能、美村貌、倡新风等主题实践活动，在抓住生产发展和社会服务重点事项的同时，充分调动了广大群众参与服务、自我服务、互相服务的积极性，逐步形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

　　“‘四五’工作法融服务、联系、引导和发动群众为一体，实现了加强基层组织、密切干群关系、促进和谐稳定和建设幸福乡村的有机统一。”张家口市委组织部副部长张迁表示，随着服务意识、服务本领和服务效果的提升，“四五”工作法已不仅仅局限在每个月的特定几天，而是拓展到日常服务上，真正实现直接联系服务群众常态化和长效化。而且，“四五”工作法已作为基层党建工作亮点、教育实践活动的有效载体，在全市整体推开，不断提升基层党组织和党员服务发展、服务基层、服务群众能力。 (记者 王雪威 张润海  )