张家口下花园区引发依法行政工作要点

　　2013年下花园区依法行政工作要点

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是加快推进法治政府建设的关键之年。各级各部门要以建设法治政府为目标，扎实做好全区依法行政工作。

　　工作总体要求是：深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记

　　在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神，全面落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及省政府《关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以建设法治政府为目标，扎实做好行政审批制度改革、政务公开、行政决策与执法行为规范、规范性文件制定审查、执法队伍监督、行政复议和调解等重点工作，进一步提高依法决策水平、行政执法水平和法制服务水平，为确保全区与全省全市同步建成小康社会提供坚实的法制保障。

　　一、深化行政审批制度改革，推进政府职能转变

　　1.深化行政审批制度改革。一要精简审批项目。坚持非禁即准、非限即许、应减必减，全面清理行政许可、非行政许可审批和行政监管事项，凡没有合法依据的事项，一律取消；凡明确取消的审批事项，一律取消；凡明确下放的审批事项，一律下放。二要简化审批环节。凡可以采取事后监管和间接管理的，一律不设前置审批。同一项目涉及的不同审批事项，一律由同级政务服务中心一口办理。无法律法规依据，任何部门不得设立前置审批条件或委托下级机关及其他组织增加审核、评审环节。三要提高行政效能。完善“一门受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的行政服务体制，按照“应进必进、应办必办”的原则，强力推进行政审批集中办理，应进部门及审批事项全部进驻审批服务中心。

　　2.深入推进政务公开工作。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息；抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，积极探索行政执法投诉和执法结果公开制度。深化行政权力网上公开透明运行工作。进一步加强政府网站管理工作。

　　二、规范行政决策行为，提升行政决策水平

　　3.规范行政决策程序，拓宽民主决策渠道，凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要严格按照有关决策程序进行。规范行政决策行为，强化区政府及其部门法制机构的合法性审查把关工作。

　　4.开展决策实施情况监督检查和后评估工作。制定重大行政决策实施情况后评估实施细则，重点评估直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。同时，严格执行决策责任追究制度。

　　5.落实领导干部问责制度。认真执行党中央、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合实际情况，完善行政问责制度。并按照问责的情形、方式和适用规定，视情节进行问责。

　　三、加强和改进政府规范性文件制定工作，为“两个环境”建设提供制度保障

　　6.提高规范性文件制定质量。围绕改善“两个环境”依法科

　　学设定规范性文件内容，更加注重约束行政行为，保护市场主体和消费者合法权益。起草规范性文件要向社会公开征求征集意见，特别是听取行政管理相对人的意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。涉及其他部门职责的，充分听取相关部门的意见；涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案，要组织听证或专家论证。

　　7.认真做好规范性文件合法性审查工作。认真落实《张家口区规范性文件管理规定》，把出台政府规范性文件先由政府法制机构进行合法性审查作为一项必经程序；严格执行“统一登记、统

　　一编号、统一发布”制度，切实做好区政府各部门规范性文件的前置合法性审查工作，重点加强对影响管理相对人权益或增加其义务内容的审查，保证规范性文件合法有效。完善规范性文件备案审查制度，做好规范性文件报备工作。切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　8.加强对现行规范性文件的评估与清理。加强政府规范性文件实施情况的评估，并对超过五年有效期的和两年有效期的“暂行”、“试行”的规范性文件进行清理，对与上位法相抵触、不适应区场经济发展需要、不符合政府职能转变要求的规范性文件及时修改或废止。

　　四、规范行政执法行为，着力优化发展环境

　　9.加快推进相对集中行政处罚权工作。按照省政府要求，认真做好全面推进城区管理领域相对集中行政处罚权工作。

　　10.着力抓好规范行政处罚自由裁量权工作。认真贯彻落实《张家口区规范行政处罚自由裁量权规定》(政府令[ 2009]第1号)，具有行政处罚自由裁量权的行政执法部门，要完成“三个到位”，即相关配套制度到位、细化量化标准到位、执行标准到位。要根据本部门所执行的法律、法规及规章的“立、改、废”情况，及时修订细化量化标准，并到本级政府法制机构备案。

　　11.建立健全监督检查科学运作机制。建立健全监督检查工作立项审批或备案制度、部门联席会议制度、重要情况通报和报告制度、案件及线索移交协作配合制度、整改台账和销号制度、监督检查结果反馈和总结报告制度等相关配套制度，不断创新监督检查的方式方法，增强监督检查的效果。

　　12.开展重点领域执法监督检查。对教育、医疗、就业、社保等民生问题开展监督检查，确保各项民生政策落实；继续开展对征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题的专项治理，解决好群众反映强烈的突出问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决好群众看病难、看病贵的问题；治理教育乱收费和公路“三乱”问题，对违规执法行为严肃处理。

　　13.深入推行行政执法责任制，建立重大行政执法案件会审制度。各行政执法部门要合理划分执法环节，分解执法权力，加强对行政执法行为的规范和制约，要对行政执法程序、制度及相关内容进行公示和网络公开，自觉接受社会监督。

　　五、加强行政执法队伍监管，提升行政执法水平

　　14.大力整顿行政执法队伍。认真贯彻落实《张家口区行政执法过错责任追究办法》(政府令[ 2012]第5号)，加大行政执法队伍整顿力度。采取明查暗访、行政案卷评查、重点行政处罚决定备案审查、新闻媒体披露和群众举报投诉等形式，重点加大对在行政执法过程中不作为、乱作为的行政执法单位和行政执法人员的查处与追究力度。

　　15.加强对行政执法人员公共法律知识的培训考试和行政执法人员证件管理。做好新增行政执法人员上岗前和持有行政执法证件的行政执法人员年检培训和考核工作，严把行政执法人员资格关口。开展对行政执法持证上岗和亮证执法检查，发现问题及时纠正。继续组织开展全区行政执法证件和监督证件清理工作。

　　16.强化对行政执法行为的监督。建立重大行政行为备案制度，加强对行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政行为的事后监督，促进行政执法机关及其执法人员严格规范公正文明执法。

　　17.开展行政执法案卷评查活动，加强典型案例剖析和通报。年内组织1-2次执法部门案卷互查互评活动，通过部门之间互查互评，发现共性问题，提出改进行政执法工作建议。

　　六、加强行政复议和行政调解，积极化解行政争议

　　18.不断完善行政调解体系，健全行政调解工作机制。进一步完善行政调解工作协调机制和联席会议制度。加强和创新社会管理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全行政调解与人民调解、司法调解有效衔接机制，拓宽社会监督和民意反映渠道，及时发现和化解矛盾纠纷。

　　19.加强和改进行政复议工作。认真落实《河北省行政复议工作规范化建设标准》，健全行政复议机构，畅通行政复议渠道，提高行政复议能力。积极推进行政复议委员会试点工作，探索相对集中行政复议受理工作，综合运用书面审查、实地调查、听证质证等手段办案，提高行政复议办案质量。

　　20.做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，行政机关要积极参加应诉，自觉接受人民法院的司法监督和审查，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

　　七、加大依法行政工作的指导和督查力度，确保完成年度各项工作任务

　　21.认真制定年度学法计划，积极落实领导干部学法制度。年内将组织4次以上的领导干部集体学法活动，坚持学法用法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

　　22.加强对各级各部门依法行政工作督导。认真开展调查研究，针对依法行政工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究制定具体措施。切实做好依法行政考核工作，积极推进依法行政考核与绩效管理考核的衔接工作。

　　23.加强依法行政示范推广工作。积极推广依法行政示范单位的经验，努力实现典型引领，整体推进。

　　24.加强政府依法行政理论研究和信息宣传工作。围绕如何在着力改善“两个环境”中发挥职能作用进行深入研究，为推进依法行政、服务保障“两个环境”建设提供理论支持。

　　25.加强法制机构建设。各部门要加强法制工作机构建设，配足配强法制工作人员。法制机构要增强能力，提升水平，主动当好依法行政方面的参谋助手和法律顾问。